檢察改革工作五年規(guī)劃發(fā)布，將建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢察官員額動(dòng)態(tài)管理

檢察機(jī)關(guān)在未來(lái)五年將探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，為保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康、安全成長(zhǎng)保駕護(hù)航。最高人民檢察院日前制定下發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《改革規(guī)劃》)，確定了6個(gè)方面46項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)今后幾年的檢察改革做了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。

根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)將完善未成年人檢察工作機(jī)制。此外，“建立檢察官員額動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制”、“建立檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)定期通報(bào)制度”等，也被寫入《改革規(guī)劃》。

未成年人保護(hù)

建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)

治理未成年人違法犯罪被公認(rèn)為世界性難題之一，而如何處置未成年人罪錯(cuò)行為，又是這一難題中的焦點(diǎn)問(wèn)題。

此次《改革規(guī)劃》第15條指出，未來(lái)五年，檢察機(jī)關(guān)要深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年被害人“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度。

此外，檢察機(jī)關(guān)還將促進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動(dòng)制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)專業(yè)化和社會(huì)化的有效銜接。

記者注意到，對(duì)于探索構(gòu)建未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)體系，理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行了一定的研究與探索。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝曾對(duì)媒體表示，觀察域外法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)未成年人司法制度，都建立了一套符合未成年人罪錯(cuò)行為處置規(guī)律、輕重有別、逐漸遞進(jìn)的措施體系，對(duì)未成年人的罪錯(cuò)行為進(jìn)行分級(jí)干預(yù)。

公益訴訟

建立與行政執(zhí)法銜接平臺(tái)

公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。根據(jù)《改革規(guī)劃》，今后一個(gè)時(shí)期，檢察改革的總目標(biāo)是全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能體系。

“相對(duì)于其他檢察工作來(lái)說(shuō)，公益訴訟的理念還沒(méi)有完全建立起來(lái)，專業(yè)性和工作經(jīng)驗(yàn)還不足，需要在推進(jìn)中不斷完善?！弊罡邫z法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示，做好公益訴訟檢察工作，重點(diǎn)是要依靠黨委和政府的支持，因此檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”理念，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作機(jī)制。充分發(fā)揮訴前程序作用，建立健全訴前溝通機(jī)制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來(lái)源、涉及問(wèn)題的性質(zhì)等因素，及時(shí)與政府部門進(jìn)行溝通，需要進(jìn)入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，需要對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定的，可以委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，配合有關(guān)部門探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)“后付費(fèi)”制度。

此外，檢察機(jī)關(guān)還要健全人民檢察院與人民法院、行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范公益訴訟辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)職能體系，完善檢察機(jī)關(guān)支持起訴、督促起訴機(jī)制。