打響保護(hù)老百姓“水缸”攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)水源地環(huán)境整治

本報(bào)記者 郄建榮

為保護(hù)老百姓的“水缸”，又一場(chǎng)水源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

1月30日，生態(tài)環(huán)境部宣布，2019年全國(guó)集中式飲用水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。在當(dāng)天召開(kāi)的全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)2019年第一次視頻會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年的水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外20個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的縣級(jí)水源地環(huán)境整治；同時(shí)，還將對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)已完成整治的水源地開(kāi)展“回頭看”。他說(shuō)，今年還將著手開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地環(huán)境整治工作。

實(shí)現(xiàn)管理調(diào)度“一張圖”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)以上、其他省份地級(jí)以上城市飲用水源地6251個(gè)違法項(xiàng)目中的99.9%已完成清理整治，5.5億人的飲用水安全保障得到提升。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018年12月31日，除9個(gè)問(wèn)題因冬季施工難度大或?qū)嶋H工程量大等因素仍在整治外，其他6242個(gè)問(wèn)題已完成整改，任務(wù)完成率達(dá)99.9%。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)這次整治，5.5億城市居民的飲用水環(huán)境安全保障水平得到提升。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)顯示，在去年的這場(chǎng)飲用水源違法項(xiàng)目整治過(guò)程中，各地共完成了3740家工業(yè)企業(yè)搬遷治理，對(duì)1883個(gè)排污口和2070家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)閉取締，拆除違法建筑579萬(wàn)平方米。其中，2018年廣東省投入約84.24億元，完成整治水源地環(huán)境問(wèn)題合計(jì)923個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的1/7。同時(shí)，各地新建水源地145個(gè)，并鋪設(shè)輸水管道1366公里；各地對(duì)穿越水源保護(hù)區(qū)的1266條道路橋梁進(jìn)行了應(yīng)急防護(hù)設(shè)施建設(shè)改造；完成了涉及33萬(wàn)戶(hù)居民的環(huán)境綜合整治工程，新建污水處理站2998個(gè)，配套建設(shè)污水管網(wǎng)3450公里，實(shí)現(xiàn)了生活污水垃圾無(wú)害化收集處置。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)實(shí)施取締搬遷、工程建設(shè)、水源地遷建調(diào)整等多種措施，各地對(duì)不同類(lèi)型問(wèn)題開(kāi)展精準(zhǔn)整治，解決了一大批多年來(lái)想解決而沒(méi)有解決的“老大難”問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過(guò)這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，法律法規(guī)和相關(guān)要求不再是僅停留在紙面上，有法不依、有法難依的情況大為改觀(guān)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還開(kāi)發(fā)了飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)水源地及環(huán)境問(wèn)題“一張圖”管理與調(diào)度。

確保決策部署落到實(shí)處

盡管99.9%的違法項(xiàng)目都完成清理整治，但至今全國(guó)地級(jí)以上城市飲用水源地違法項(xiàng)目清理整治仍有8個(gè)問(wèn)題尚未完成。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上排污口排查工作中，還發(fā)現(xiàn)了13個(gè)不在問(wèn)題清單內(nèi)的水源地問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些尚未完成整治的以及新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都必須在今年完成整治。

在30日召開(kāi)的視頻會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青說(shuō)，不希望有地方為了銷(xiāo)號(hào)而表面整改、虛假整改，更不愿意看到有地方因履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩、水質(zhì)惡化而被通報(bào)批評(píng)或被公開(kāi)約談。翟青說(shuō)，今年水源地環(huán)境整治要堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)下去，確保中央決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

據(jù)介紹，在去年的整治過(guò)程中，很多地方投入資金新建了不少農(nóng)村生活污水垃圾收集處置設(shè)施，既消除了水源安全隱患，又切實(shí)改善了群眾生活環(huán)境。但是，這些生活污水治理設(shè)施點(diǎn)多分散，長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行需要資金和制度保障。生態(tài)環(huán)境部要求，各地需要高度重視，確保治理效果。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，還有一些水源地基礎(chǔ)信息仍不完善，包括水源地取水規(guī)模、供水人口、批復(fù)文件以及飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍和矢量邊界等信息不完全。

“飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍和矢量邊界是開(kāi)展水源地精準(zhǔn)執(zhí)法的基礎(chǔ)。”這位負(fù)責(zé)人指出，到目前為止，上海、天津、寧夏、海南、廣東、河南、浙江7省(區(qū)、市)提交了較完整的水源地基礎(chǔ)信息，青海、湖北、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、新疆、遼寧、江西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、河北10個(gè)地方信息缺失率高于10%。

核定縣級(jí)水源地問(wèn)題清單

近期，《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》相繼印發(fā)，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這兩個(gè)文件的印發(fā)標(biāo)志著水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)需要持續(xù)推進(jìn)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的7大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，將“劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題”(即“劃、立、治”)作為重點(diǎn)任務(wù)。

“縣級(jí)水源地和地級(jí)水源地相比，數(shù)量更多、管理基礎(chǔ)更差，整治起來(lái)難度也會(huì)更大。”這位負(fù)責(zé)人透露，去年3月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外的20個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自行排查出2435個(gè)縣級(jí)水源地問(wèn)題，涉及155個(gè)地市576個(gè)縣的880個(gè)水源地。截至目前，880個(gè)水源地中，還有31個(gè)水源地未完成保護(hù)區(qū)劃定，326個(gè)水源地未完成保護(hù)區(qū)界標(biāo)標(biāo)志設(shè)定。

由于排查工作已過(guò)去近一年時(shí)間，現(xiàn)實(shí)狀況發(fā)生了一些變化。因此，生態(tài)環(huán)境部要求，20省份要再開(kāi)展一輪查漏補(bǔ)缺。

“生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃于今年4月開(kāi)展第一輪強(qiáng)化監(jiān)督，主要檢查縣級(jí)水源地環(huán)境問(wèn)題排查是否屬實(shí)、是否全面，核定今年縣級(jí)水源地問(wèn)題清單。”這位負(fù)責(zé)人指出，今年還將對(duì)各地已完成整治的問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，以核實(shí)是否存在問(wèn)題反彈等情況。他透露，今年年底前生態(tài)環(huán)境部還將組織第二輪強(qiáng)化監(jiān)督，主要是核實(shí)問(wèn)題整改進(jìn)展是否屬實(shí)，各地工作推進(jìn)是否得力。

按照生態(tài)環(huán)境部的要求，今年年底前20省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地違法項(xiàng)目清理整治。

生態(tài)環(huán)境部透露，今年還將著手啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地排查整治。將供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源(簡(jiǎn)稱(chēng)“千噸萬(wàn)人”水源地)作為重點(diǎn)開(kāi)展排查整治。生態(tài)環(huán)境部要求，在2020年底前實(shí)現(xiàn)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地清理整治總體見(jiàn)效。

“2018年3月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)4次全國(guó)水源地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，每次請(qǐng)未完成任務(wù)的市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并作表態(tài)發(fā)言。從第一次276個(gè)地市全部參會(huì)，到第4次僅有89個(gè)地市參會(huì)。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在去年的飲用水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，生態(tài)環(huán)境部還組建了微信工作群、成立了包保協(xié)調(diào)組、不定期的召開(kāi)片會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。今年仍將延續(xù)這樣的工作模式。