新華社杭州11月13日電題：發(fā)揚(yáng)政法綜治戰(zhàn)線的“金字招牌”——新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何創(chuàng)新發(fā)展？

新華社記者陳菲、熊豐

今年是紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，是習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。中央政法委與中共浙江省委12日在浙江紹興聯(lián)合召開紀(jì)念大會。

如何堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國……會議釋放出哪些信號？記者對此進(jìn)行了梳理。

黨建引領(lǐng)：構(gòu)筑共建共治共享新格局

1963年，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

55年來，各地學(xué)習(xí)推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經(jīng)驗(yàn)做法，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)出歷久彌新的魅力，成為全國政法綜治戰(zhàn)線一面高高飄揚(yáng)的旗幟。

特別是黨的十八大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索社會治理新思路新舉措，推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風(fēng)景”，從社會治理領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，我國社會治理體系和治理能力邁上新臺階。

黨建引領(lǐng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，更是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各地區(qū)各有關(guān)部門把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”，探索完善政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等渠道，讓黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會治理每個末梢，確保了基層社會治理的正確方向。

黑龍江、福建等地探索“基層黨建+”工作模式，把黨組織設(shè)在一線辦案團(tuán)隊、便民警務(wù)站點(diǎn)等做法，創(chuàng)新政法機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置方式和工作機(jī)制，推動黨組織拓展到每個政法綜治工作單元。

江蘇等地建設(shè)了以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度把基層群眾組織起來，推動從“社會人”向“組織人”的轉(zhuǎn)變。

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’之所以充滿生機(jī)和活力，最根本的就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，使黨組織成為基層社會治理的‘領(lǐng)頭雁’。”中央政法委負(fù)責(zé)人在紀(jì)念大會上說。

“三治融合”：構(gòu)建基層社會善治新體系

自治、法治、德治“三治融合”源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時代構(gòu)建基層社會善治新體系的根本方式。

浙江象山，百里海岸，千年漁鄉(xiāng)。在象山，基層治理的創(chuàng)新之舉——“村民說事”被打造成了這里的一張“金名片”。村里的麻煩事、困難事，只要到村委會的“村民說事”上說一說，基本上都能得到解決。

“沒有‘村民說事’的時候，村民都到小店里面，到公共場合亂說。‘村民說事’就是透明化，有問題在桌面上說。”象山縣土下村黨支部書記沈飛龍?zhí)寡裕ㄟ^“村民說事”，說出了鄉(xiāng)村和諧，說出了民主，說出了發(fā)展，也說出了清廉。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，就是群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。各地區(qū)各有關(guān)部門把中華傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來，著力預(yù)防、化解人與人、人與自然的沖突，努力促進(jìn)百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會和諧。

針對一些地方村（居）委會行政化色彩較濃問題，中央政法委要求，要明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來，使其回歸本源，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化，鼓勵群眾“說事、議事、主事”。

在充分發(fā)揮群眾自治的同時，中央政法委還強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式破解治理難題，深入推進(jìn)基層依法治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。充分發(fā)揮道德建設(shè)的教化作用，增強(qiáng)基層社會治理潛力。

運(yùn)用好地方立法權(quán)，及時制定完善地方性法規(guī)規(guī)章；以典型個案為突破口，給有關(guān)行業(yè)和群體立“明規(guī)則”破“潛規(guī)則”；將執(zhí)法辦案職能向基層社會治理領(lǐng)域延伸，深入查找案發(fā)地區(qū)、部門、單位管理上的漏洞；健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)心理服務(wù)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，最大限度消解社會戾氣……

“下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，打造基層群眾用得上、離不開的法治，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。”中央政法委負(fù)責(zé)人說。

以人民為中心：滿足人民群眾美好生活新需要

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一路走來，群眾路線始終是力量所系、初心所在。

廣東等地深入推進(jìn)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、司法所、人民調(diào)解委員會等法律服務(wù)資源，構(gòu)建數(shù)字化、智能化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾享受便捷優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

福建省委省政府劃定“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，承諾對2.6萬個事項“一趟不用跑”、9.6萬個事項“最多跑一趟”，覆蓋大部分民生服務(wù)領(lǐng)域。

會議強(qiáng)調(diào)，要始終堅持以人民為中心這一根本立場，與時俱進(jìn)貫徹落實(shí)好黨的群眾路線，最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意，真正讓人民群眾成為社會治理最大受益者、最廣參與者、最終評判者，使社會治理深深扎根于人民群眾之中。

中央政法委負(fù)責(zé)人表示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以經(jīng)久不衰、永葆活力，就在于始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，始終堅守人民至上這一不變初心，始終弘揚(yáng)改革創(chuàng)新這一時代精神，始終激活基層基礎(chǔ)這一深厚本源。

“實(shí)踐充分證明，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，是新時代政法綜治戰(zhàn)線必須堅持、發(fā)揚(yáng)的‘金字招牌’。”中央政法委負(fù)責(zé)人說。

面向未來，基層社會治理實(shí)踐必將不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時代內(nèi)涵，使之彰顯出強(qiáng)大的實(shí)踐力量和歷久彌新的時代價值，推動建設(shè)更高水平的平安中國，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。