年關(guān)將至，陜西省渭南市臨渭區(qū)的100名特崗教師卻難有獲得感。三個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著他們：拖欠半年的工資什么時(shí)候發(fā)？為什么不落實(shí)“特崗教師聘用合同”？什么時(shí)候能解決特崗教師的待遇問(wèn)題？

不管被問(wèn)及什么問(wèn)題，臨渭區(qū)教育局的回答幾乎都是：“明年這個(gè)問(wèn)題肯定能解決了。”

這群教師發(fā)現(xiàn)，官方“回復(fù)”除了從合同中粘貼語(yǔ)句，竟出現(xiàn)了語(yǔ)句不通、多字的情況。

明年到底是哪年？

在陜西省渭南市臨渭區(qū)，3個(gè)問(wèn)題困住了100名特崗教師：拖欠半年的工資什么時(shí)候發(fā)？為什么不落實(shí)“特崗教師聘用合同”？什么時(shí)候能解決特崗教師的待遇問(wèn)題？

政務(wù)網(wǎng)上“積極協(xié)調(diào)，予以解決”的回復(fù)掛了兩年，市長(zhǎng)熱線建議咨詢區(qū)教育局和區(qū)財(cái)政局，教育局的工作人員給過(guò)幾個(gè)版本的回復(fù)，包括“‘聘用合同’說(shuō)得不明確”“關(guān)于解決特崗教師待遇問(wèn)題的報(bào)告已經(jīng)提交給區(qū)政府，正在等批示文件”“據(jù)側(cè)面了解，財(cái)政局已經(jīng)在執(zhí)行（補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼、補(bǔ)繳保險(xiǎn)）了”。

“特崗計(jì)劃”是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱，由教育部、財(cái)政部、人社部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2006年聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施，公開(kāi)招聘大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村任教。特崗教師服務(wù)期為3年，期滿考核合格后可留在當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)入正式編制。這被視為“緩解農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾”“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”的有效舉措?！疤貚徲?jì)劃”所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。迄今中央財(cái)政已投入經(jīng)費(fèi)456億元，為中西部鄉(xiāng)村補(bǔ)充了66.8萬(wàn)名中小學(xué)教師。這項(xiàng)計(jì)劃也被寫(xiě)進(jìn)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018~2020年）》。

這樣惠及個(gè)體、地方和中國(guó)教育的政策，真正在基層落地時(shí)，卻執(zhí)行不力。臨渭區(qū)教育局在公開(kāi)的回復(fù)中，承認(rèn)未按國(guó)家規(guī)定落實(shí)特崗教師待遇問(wèn)題。

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教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的“2017年教師特崗計(jì)劃工作啟動(dòng)通知”與“陜西省特崗計(jì)劃啟動(dòng)通知”都提到，“落實(shí)好特崗教師的工資與補(bǔ)貼發(fā)放”。兩部委的通知中，要求“確保特崗教師在工資待遇、社會(huì)保障、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核等方面與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同等對(duì)待”，陜西省通知中，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核三方面。在工資方面，中央財(cái)政給予特崗教師每人每年3.46萬(wàn)元工資性補(bǔ)貼，由地方財(cái)政補(bǔ)全與當(dāng)?shù)亟處煷龅牟铑~。

90后姑娘程艷生在農(nóng)村，到大城市讀了師范院校。2017年，她通過(guò)國(guó)家“特崗計(jì)劃”考核，回到陜西省渭南市臨渭區(qū)，成為一所村小的四年級(jí)教師，教學(xué)生語(yǔ)文和英語(yǔ)。2017年9月至今，她的工資卡顯示總共有兩次工資發(fā)放記錄，收入3.46萬(wàn)元，這是每年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的部分。按照《陜西省2017年農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位教師聘用合同書(shū)》，她還應(yīng)享有由縣級(jí)政府承擔(dān)的高于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的部分，并有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)待遇。

程艷畢業(yè)那年，同寢室的同學(xué)都留在大城市，有人當(dāng)教師，也有人考進(jìn)事業(yè)單位。她覺(jué)得自己“有點(diǎn)兒小情懷”，希望“回到農(nóng)村做點(diǎn)兒什么”，家人支持她則主要是看中這份工作“穩(wěn)定、有保障”。

入職沒(méi)多久，程艷心里落差不小。新入職的教師辦理人事和檔案手續(xù)，她不需要；辦理社?？?、工資卡等，她也不需要。

“同工不同酬，我們的工資只有中央財(cái)政補(bǔ)貼的那部分，半年發(fā)一次。”程艷說(shuō)，沒(méi)有五險(xiǎn)一金，每個(gè)月“顆粒無(wú)收”需要向父母伸手要錢(qián)。

和程艷同一年入職的特崗教師李珍在臨渭區(qū)另一個(gè)鎮(zhèn)上任教。她認(rèn)為，教師們講情懷但也要生活：“至少這是一份職業(yè)，按時(shí)領(lǐng)取工資，有相應(yīng)的保障，這個(gè)要求過(guò)分嗎？”

“為什么我們應(yīng)該得到的卻沒(méi)有得到？那些政策文件、我們簽的合同難道不作數(shù)嗎？”程艷想不明白。

在臨渭區(qū)教育局，人事股股長(zhǎng)申毅告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，臨渭區(qū)2012年開(kāi)始設(shè)崗，先后共有350名特崗教師在農(nóng)村學(xué)校任教，有效緩解了農(nóng)村教師師資不足的問(wèn)題，“特崗教師大概占到全區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的九分之一”。

今年3月，署名為“臨渭區(qū)特崗教師”的網(wǎng)友在一家中央主流媒體網(wǎng)站上，通過(guò)地方政府留言板向市長(zhǎng)反映待遇問(wèn)題，“希望市長(zhǎng)能過(guò)問(wèn)一下”。

渭南市教育局回復(fù)，“特崗教師工資待遇的落實(shí)情況存在差異”，同時(shí)謄寫(xiě)了招錄通知中工資部分的表述，并建議他們向區(qū)教育局人事股咨詢。

程艷們簽訂的合同涉及四方：除了區(qū)（縣）人民政府和特崗教師本人，還有所在市的特崗辦及省特崗辦。據(jù)了解，特崗辦公室分設(shè)在區(qū)縣市教育局和省教育廳。

關(guān)于特崗教師待遇的方案制定，申毅表示自己剛剛調(diào)任至臨渭區(qū)教育局人事股，“很多政策在學(xué)習(xí)了解中”。

臨渭區(qū)教育局局長(zhǎng)閔渭安在電話中表示，“全部問(wèn)題由人事股申股長(zhǎng)解答”，申股長(zhǎng)解釋不清楚的，他會(huì)告知相關(guān)內(nèi)容，再轉(zhuǎn)達(dá)給記者。

臨渭區(qū)教育局工會(huì)主席李旗介紹，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的同事“基本都換完了”，“找不到之前的負(fù)責(zé)人”。他認(rèn)為，“特崗”是近幾年才有的新事物，各地仍在摸索，“大家對(duì)特崗教師的項(xiàng)目不是很清楚”。然而新聞網(wǎng)站和教育局公開(kāi)的文件顯示，李旗此前長(zhǎng)期擔(dān)任人事股股長(zhǎng)，自臨渭區(qū)2012年設(shè)崗起他便是主要負(fù)責(zé)人。

對(duì)于特崗教師一直困惑的“為何未能按照相關(guān)政策或合同執(zhí)行”的情況，李旗表示，“回答不了，說(shuō)不清楚”。同時(shí)，他認(rèn)為《陜西省2017年農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位教師聘用合同書(shū)》中“說(shuō)得不是很明確，有一些人事政策中的問(wèn)題”。

特崗教師任教的地區(qū)屬于國(guó)家西部“兩基”（“基本實(shí)施九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的簡(jiǎn)稱）攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校。臨渭區(qū)教育局負(fù)責(zé)特崗教師招聘工作的時(shí)萬(wàn)新認(rèn)為，臨渭區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政力量不足?！鞍匆舐鋵?shí)教師待遇會(huì)有一個(gè)過(guò)程，不同地方有不同的財(cái)力狀況，這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。

而李旗表示，“財(cái)（政）局沒(méi)說(shuō)過(guò)沒(méi)錢(qián)”。

同時(shí)，時(shí)萬(wàn)新介紹，臨渭區(qū)特崗教師只有中央財(cái)政撥付的特崗教師工資性補(bǔ)助，由財(cái)政局半年發(fā)放一次。

這也證實(shí)了程艷和特崗教師“每月‘顆粒無(wú)收’”的說(shuō)法。

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程艷還記得自己上學(xué)時(shí)村小的模樣：連排的平房、一跑步就塵土飛揚(yáng)的操場(chǎng)、燒煤爐取暖的教室。

20年過(guò)去，學(xué)校硬件條件徹底改變：三棟教學(xué)樓、塑膠跑道、嶄新的桌椅……黑板滑開(kāi)后是觸屏的多媒體教學(xué)設(shè)施，還有食堂、宿舍和學(xué)生活動(dòng)中心。

可學(xué)校依然“非常非常缺老師”。在程艷任教的學(xué)校，教師們的學(xué)歷并沒(méi)有隨著高等教育的普及而“水漲船高”，“高中、中專、大專畢業(yè)的都有”。2018年秋季學(xué)期，一批教師退休或調(diào)進(jìn)城市，學(xué)校不得不再次從附近村中臨時(shí)聘請(qǐng)年輕人來(lái)任教，保證“每門(mén)課都有老師”。

“跨界”教學(xué)是這所學(xué)校的常態(tài)。一些按音樂(lè)、美術(shù)教師招聘進(jìn)來(lái)的大學(xué)生進(jìn)校后也轉(zhuǎn)崗教起了語(yǔ)文和數(shù)學(xué)。程艷負(fù)責(zé)兩個(gè)班的英語(yǔ)和語(yǔ)文教學(xué)，同時(shí)兼任一個(gè)班級(jí)的班主任、興趣組指導(dǎo)老師，每周上15節(jié)課。

在這個(gè)以冬棗、蘋(píng)果為主要經(jīng)濟(jì)作物的鎮(zhèn)上，程艷學(xué)校里超過(guò)一半是留守兒童，寄宿學(xué)生有近三分之一。“家里條件稍好的送娃去城里讀書(shū)，外出打工也有把娃帶在身邊的，老師也在努力調(diào)進(jìn)城里的學(xué)校。”程艷說(shuō)，“大家都在逃離農(nóng)村?！?/p>

村小的工作也改變著程艷的生活。學(xué)校沒(méi)有暖氣，她習(xí)慣穿著羽絨服講課辦公。特崗教師吃住都在學(xué)校，除了去鎮(zhèn)上超市買(mǎi)水果或者坐長(zhǎng)途汽車(chē)回家，幾乎不出校門(mén)。偶爾一起打羽毛球、籃球就是教師們的娛樂(lè)項(xiàng)目。

程艷還記得初到學(xué)校時(shí)，宿舍里沒(méi)有桌子，床是兩張凳子架一塊木板外加一個(gè)床頭拼起來(lái)的，公共浴室自完工后還未啟用過(guò)。

“硬件條件真的不是很重要?！背唐G堅(jiān)持說(shuō)，報(bào)考特崗教師前，自己已經(jīng)做好了吃苦的準(zhǔn)備?！爸饕切睦砩?，教師做的就是教書(shū)育人的工作，我們自己卻受到不公平的待遇，怎么去真心教育學(xué)生公序良知？”程艷認(rèn)為，“說(shuō)好的待遇沒(méi)兌現(xiàn)”，像根刺一樣，扎在教師心上。

如果按相關(guān)政策落實(shí)當(dāng)?shù)靥貚徑處煷?，臨渭區(qū)教育局人事股在場(chǎng)的工作人員分別給出了自己的估算。時(shí)萬(wàn)新認(rèn)為，地方財(cái)政需給每位特崗教師每年補(bǔ)貼3萬(wàn)元左右，申毅則覺(jué)得大概在1萬(wàn)元左右。2016年以前，臨渭區(qū)每年通過(guò)“特崗計(jì)劃”補(bǔ)充教師10余位，2016年之后每年超過(guò)90位。

程艷認(rèn)同時(shí)萬(wàn)新的估算。在同事的交談間，她知道“同年入職、通過(guò)渭南市基層鎮(zhèn)辦事業(yè)單位公開(kāi)招聘的教師賬戶多了1萬(wàn)多元”，包括1年1.2萬(wàn)元的績(jī)效工資、900元降溫費(fèi)和2100元取暖費(fèi)等，還有一些“老師自己說(shuō)不清名目”的補(bǔ)貼。她在心底悄悄算過(guò)，如果加上“五險(xiǎn)一金”等待遇，差不多接近3萬(wàn)元。

“最起碼的降溫費(fèi)、取暖費(fèi)應(yīng)該有吧？”和程艷同年入職的特崗教師在微信群里說(shuō)，“都是一樣的人，‘特崗’就比人家骨頭硬？”

年關(guān)將至，他們不知道過(guò)去半年的工資什么時(shí)候能發(fā)下來(lái)，也不知道同工不同酬的待遇問(wèn)題能不能解決。

家人曾勸程艷，不要因?yàn)榇鰡?wèn)題焦慮。程艷持不同的觀點(diǎn)，在她看來(lái)，這是自己勞動(dòng)該得的報(bào)酬，自己沒(méi)能拿到的那部分收入，確實(shí)也占到總收入的近一半。

和程艷同年來(lái)的特崗教師生了一場(chǎng)大病，高昂的醫(yī)療費(fèi)因?yàn)闆](méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)而無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。早她兩年來(lái)的特崗教師在區(qū)里買(mǎi)了房，由于沒(méi)有公積金而只能選擇商業(yè)貸款，總計(jì)需多付10萬(wàn)元利息，相當(dāng)于他近3年的工資收入。因?yàn)?年未繳納社保，有特崗教師在期滿轉(zhuǎn)崗時(shí)“丟失”了3年工齡……這讓程艷覺(jué)得未被兌現(xiàn)的那部分權(quán)益如此重要，愈發(fā)“沒(méi)有安全感”。

然而，不管被問(wèn)及什么問(wèn)題，臨渭區(qū)教育局的回答幾乎都是：“明年這個(gè)問(wèn)題肯定能解決了，2018年5月，我們的報(bào)告已經(jīng)打上去，政府批示了，正在著手辦理。”

程艷和特崗教師們不明白的是，“為什么老是正在解決，卻老是解決不了呢？”

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2018年7月，又一份反映特崗教師待遇問(wèn)題的求助信出現(xiàn)在一家中央主流媒體網(wǎng)站的政務(wù)留言板上。

中共渭南市委辦公室回復(fù)，根據(jù)臨渭區(qū)委辦公室調(diào)查，2018年5月22日已提出了《關(guān)于解決特崗教師待遇問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)落實(shí)特崗教師待遇提出了解決意見(jiàn)，目前，區(qū)教育和財(cái)政部門(mén)正在協(xié)商具體實(shí)施方案，方案出臺(tái)后予以落實(shí)。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者在臨渭區(qū)教育局見(jiàn)到了這份報(bào)告。問(wèn)及雙方是否討論或拿出具體實(shí)施方案時(shí)，在場(chǎng)的3位工作人員的觀點(diǎn)時(shí)有出入。

“不用溝通，報(bào)告里說(shuō)明有209名特崗教師在崗，那財(cái)政局的預(yù)算應(yīng)該是按這209名來(lái)做，從2015年的開(kāi)始?！鄙暌阒貜?fù)道，“就從報(bào)告里的這209人開(kāi)始做預(yù)算。我側(cè)面了解到，財(cái)政局已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行了，我們等到批示件后肯定積極對(duì)接?！?/p>

在區(qū)教育局人事股股長(zhǎng)申毅給出回復(fù)前，記者曾致電臨渭區(qū)教育局人事股咨詢相關(guān)問(wèn)題，接聽(tīng)電話的工作人員說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)批示‘解決’，但是具體咋解決沒(méi)說(shuō)?！痹陔娫捓?，這位工作人員解釋，前幾年到任的特崗教師也要解決相關(guān)問(wèn)題，涉及人數(shù)多，需要等待。

李旗認(rèn)為，政府批示到財(cái)政局，財(cái)政局和教育局對(duì)接。“哪年，多少人，做多少預(yù)算?！痹谒磥?lái)，雙方“肯定溝通過(guò)了，跟誰(shuí)溝通的不知道，只要有人溝通就不影響事情”。

直到結(jié)束了一天的等待，他們未能找到有和財(cái)政局溝通對(duì)接過(guò)的相關(guān)人員。

渭南市特崗辦公室招聘負(fù)責(zé)人李陽(yáng)向記者解釋，特崗教師的工資待遇落實(shí)，包括來(lái)源等由市縣區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。

“市特崗辦會(huì)督辦，但是我們和區(qū)縣教育局之間是指導(dǎo)關(guān)系?！崩铌?yáng)回復(fù)，“我們會(huì)盡快督促他們協(xié)調(diào)落實(shí)，但是無(wú)權(quán)從行政方面強(qiáng)制，只能通過(guò)削減計(jì)劃來(lái)督促落實(shí)?！?/p>

同時(shí)，李陽(yáng)也提出了疑問(wèn)：“工資待遇的落實(shí)主要是教育部門(mén)，但是要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，所以這個(gè)的協(xié)調(diào)是不是縣政府這邊？”

北京師范大學(xué)教育基本理論研究院院長(zhǎng)鄭新蓉對(duì)特崗計(jì)劃進(jìn)行了持續(xù)的關(guān)注和研究，在一份利用11省13縣的調(diào)研數(shù)據(jù)和實(shí)地訪談，針對(duì)特崗教師實(shí)施效果的文章中指出，“不少‘特崗計(jì)劃’實(shí)施縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，本級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政自給率低”，故“一些地方政府甚至不會(huì)理會(huì)中央政策要求，僅落實(shí)中央財(cái)政的工資性補(bǔ)助”。

在“特崗計(jì)劃”實(shí)施10年之際，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究院院長(zhǎng)鄔志輝通過(guò)對(duì)吉林省新聘特崗教師進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗教師的工資待遇、考研、再就業(yè)等方面還需要必要的保障和支持。在建議中，他們提到“提升特崗教師的工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)建議，“為避免地方財(cái)力不足影響特崗教師待遇提升，可加大農(nóng)村教育公益性宣傳。在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上，接受各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立特崗教師專項(xiàng)基金，吸引更多的社會(huì)資金支持。”

李旗和時(shí)萬(wàn)新分別強(qiáng)調(diào)，“2017年，區(qū)教育局已經(jīng)開(kāi)始考慮這個(gè)（特崗教師待遇）問(wèn)題，當(dāng)年就和區(qū)政府、財(cái)政局開(kāi)始溝通?！?/p>

2016年，曾有特崗教師在政務(wù)網(wǎng)站上留言提問(wèn)待遇問(wèn)題。網(wǎng)上顯示出臨渭區(qū)教育局的回復(fù)是：“同區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，予以解決?！?/p>

而2018年6月，在臨渭區(qū)政府網(wǎng)站輿情回復(fù)板塊中的另一份回復(fù)仍顯示：“同區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，予以盡快解決特崗教師待遇問(wèn)題?！?/p>

程艷和同事感覺(jué)被敷衍了，這群教師發(fā)現(xiàn)，“回復(fù)”除了從合同中粘貼語(yǔ)句，另5句話中竟出現(xiàn)了語(yǔ)句不通、多字的情況。

但他們也自我安慰著，畢竟加了“盡快”兩字。