作者:中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、上海市社科聯(lián)原黨組書(shū)記 沈國(guó)明

黨內(nèi)監(jiān)督是具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的監(jiān)督形式,一直發(fā)揮著十分重要的作用,不僅增強(qiáng)了監(jiān)督的全面性,還體現(xiàn)了監(jiān)督的深刻性。

習(xí)近平同志指出:“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。”為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,我們形成了包括黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系,確保權(quán)力更好為人民服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái),黨內(nèi)監(jiān)督一直發(fā)揮著十分重要的作用。黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì),恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)時(shí),其他監(jiān)督制度還不健全,相關(guān)法律法規(guī)還不完善,黨內(nèi)監(jiān)督成為治理腐敗和監(jiān)督權(quán)力的主要機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。只有把我們黨自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng),黨才能始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨內(nèi)監(jiān)督能夠廣泛深入監(jiān)督黨組織和黨員、干部的各種活動(dòng),對(duì)維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重要的意義。

黨內(nèi)監(jiān)督增強(qiáng)了監(jiān)督的全面性。其他監(jiān)督形式大都依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)在特定范圍內(nèi)發(fā)揮特定監(jiān)督職能。比如,人大常委會(huì)依照法定程序和內(nèi)容對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督。然而,除了行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān),還有許多承擔(dān)某種公共服務(wù)、具有一定公共屬性的其他組織,如各種人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等,同樣存在消極腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。在這些領(lǐng)域,黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著十分重要的作用。可以說(shuō),有黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的地方,就有黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋。

黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在其深刻性上。黨內(nèi)監(jiān)督是依照黨紀(jì)黨規(guī)開(kāi)展的。相比于法律,紀(jì)律是一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)。以黨的紀(jì)律為尺度,能讓黨員、干部受到更嚴(yán)格的紀(jì)律約束,教育引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)向更高標(biāo)準(zhǔn)努力。這使得黨內(nèi)監(jiān)督不僅能考察黨員、干部的行為是否合法,而且能監(jiān)督黨員、干部是否遵守黨的紀(jì)律、理念信念是否堅(jiān)定、對(duì)黨和人民事業(yè)是否忠誠(chéng)盡職等。因此,黨內(nèi)監(jiān)督有助于從思想根源上促使黨員、干部更好地運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)。

隨著改革開(kāi)放的深入,黨內(nèi)監(jiān)督日益成熟,監(jiān)督形式和監(jiān)督方法更加豐富,監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。針對(duì)改革開(kāi)放各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的突出問(wèn)題,黨中央都及時(shí)出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī),進(jìn)行重點(diǎn)治理,黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮出抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的制度功效。黨的十八大以來(lái),中央八項(xiàng)規(guī)定起到了帶電高壓線的作用,一些過(guò)去看似難以治理的問(wèn)題基本得到解決。黨中央還十分注重制度創(chuàng)新,比如,將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排,深化政治巡視,進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。黨的十九大后,組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,更好地發(fā)揮了監(jiān)督的重要作用。