原標(biāo)題：地方“兩會”觀察②：優(yōu)化營商環(huán)境 支持民企發(fā)展

營商環(huán)境的改善，意味著各地在公共服務(wù)硬件和軟件方面的全面優(yōu)化，將對提升發(fā)展質(zhì)量具有重要意義

只有解決好民營經(jīng)濟發(fā)展問題，優(yōu)化好民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，才能有效夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革。黨中央、國務(wù)院一直高度重視營商環(huán)境改善，各地出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措。這一政策取向在2019年地方“兩會”中得到延續(xù)和加強，各地紛紛提出，全面加強政府自身建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”

2018年，北京在22個營商環(huán)境試評價城市中排名第一。2019年北京市《政府工作報告》提出，深入落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃；各級80%的事項實現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項“一窗”分類受理。安徽省提出，著力消除營商環(huán)境痛點，深入開展?fàn)I商環(huán)境評價。河南省提出，加快誠信體系建設(shè)，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮表示，各地對營商環(huán)境高度重視，說明地方政府都認(rèn)識到了營商環(huán)境對本地發(fā)展至關(guān)重要。營商環(huán)境的改善，意味著各地在公共服務(wù)硬件和軟件方面的全面優(yōu)化，將對提升發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

東北地區(qū)的營商環(huán)境問題一直備受關(guān)注。黑龍江省在優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出要著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境，以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。遼寧省提出，新官要理舊賬，更不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)，政府作出的部署必須落實到位，要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。

馬亮認(rèn)為，從目前各地出臺的政策來看，主要是做“減法”“加法”和“乘法”。減法就是簡政放權(quán)，為企業(yè)減稅降費，通過行政審批制度改革為企業(yè)松綁；加法就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過“最多跑一次”使企業(yè)的交易成本持續(xù)下降；乘法就是各地政府作出莊嚴(yán)承諾，通過政府自身的革命來為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

更大力度為民營經(jīng)濟清障

2018年11月份召開的民營企業(yè)座談會指出，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。各地紛紛提出，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，以更大力度為民營經(jīng)濟清障護航。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國表示，各地政府紛紛將支持民營經(jīng)濟發(fā)展列入地方年度重點工作，一方面是對中央決策部署的落實，另一方面也是當(dāng)?shù)胤€(wěn)增長的迫切需要。解決好民營經(jīng)濟發(fā)展問題，優(yōu)化好民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，才能有效夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。

在營造公平競爭環(huán)境方面，黑龍江省提出，消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)等方面的不公平待遇；福建省提出，疏通民間資本進入相關(guān)領(lǐng)域的堵點，鼓勵民間資本采取多種方式參與政府和社會資本合作項目；河南省提出，消除民營企業(yè)在各領(lǐng)域的不公平待遇，落實支持政策；安徽省提出，去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，堅決不搞“一刀切”。

在減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)方面，河北省提出，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，降低用能和物流成本，清理規(guī)范各種附加收費；遼寧省提出，降低合規(guī)成本，降低用電成本，降低物流成本，讓企業(yè)輕裝上陣。

在緩解融資難融資貴方面，天津市部署安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持；安徽省提出，拓寬民營企業(yè)融資途徑，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。

在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面，福建省提出，開展“三個一百”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍；遼寧省表示，多設(shè)“路標(biāo)”不設(shè)“路障”，依法保護民營企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全；四川省提出，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。

劉興國表示，通過優(yōu)化政策環(huán)境，抓好政策落實，可以為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機會與空間，更好激發(fā)企業(yè)活力；融資難融資貴一直困擾著民營企業(yè)發(fā)展，需要政府為企業(yè)融資提供支持和解決方案；減稅降費等舉措的落實，可以實質(zhì)性減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

“營商環(huán)境改善不是一朝一夕的事，重要的是樹立政府部門為企業(yè)真心服務(wù)的形象，使企業(yè)真正感受到親清新型政商關(guān)系。”馬亮表示。