調(diào)解過程應(yīng)注重保護(hù)當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密 調(diào)解經(jīng)費(fèi)有望作為法律服務(wù)內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算

為發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，有效化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，近日，最高人民法院、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

《意見》要求，各級(jí)人民法院要完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，吸納符合條件的商會(huì)調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員名冊(cè)。引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇商會(huì)調(diào)解組織解決糾紛。對(duì)調(diào)解不成的，依法及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)?！兑庖姟访鞔_了商會(huì)調(diào)解范圍：以民營(yíng)企業(yè)的各類民商事糾紛為主。

《意見》同時(shí)指出，法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解員培訓(xùn)，制定調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范，促進(jìn)調(diào)解員素質(zhì)不斷提高。

北京青年報(bào)記者了解到，工商聯(lián)所屬商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自主管理的社會(huì)組織，在化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛方面具有制度優(yōu)勢(shì)。目前，各級(jí)工商聯(lián)組織3400多家，所屬商會(huì)組織4.7萬(wàn)個(gè)，工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會(huì)調(diào)解組織約1520家。

焦點(diǎn)問答

1 哪些糾紛適用商會(huì)調(diào)解？

在商會(huì)調(diào)解范圍方面，最高法司改辦和全國(guó)工商聯(lián)法律部負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，商會(huì)調(diào)解以民營(yíng)企業(yè)的各類民商事糾紛為主，包括商會(huì)會(huì)員之間的糾紛，會(huì)員企業(yè)內(nèi)部的糾紛，會(huì)員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)方之間的糾紛，會(huì)員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他涉及適合商會(huì)調(diào)解的民商事糾紛。

《意見》支持商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，支持企業(yè)、商會(huì)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)和諧穩(wěn)定。鼓勵(lì)行業(yè)商會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)化的行業(yè)調(diào)解組織。

《意見》鼓勵(lì)具備條件的商會(huì)設(shè)立商事調(diào)解組織，發(fā)揮商事調(diào)解組織化解專業(yè)糾紛的重要作用，要求商會(huì)設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在省級(jí)工商聯(lián)和全國(guó)工商聯(lián)備案。

支持地方各級(jí)工商聯(lián)及其所屬商會(huì)參與“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決機(jī)制建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)走出去提供服務(wù)和保障。

2 商會(huì)調(diào)解組織如何運(yùn)行？

上述負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，商會(huì)調(diào)解組織由工商聯(lián)或所屬商會(huì)根據(jù)需要設(shè)立，應(yīng)具有規(guī)范的組織形式、固定的辦公場(chǎng)所及調(diào)解場(chǎng)地、專業(yè)的調(diào)解人員和健全的調(diào)解工作制度。

商會(huì)調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家、商會(huì)人員、法律顧問、行業(yè)專家、律師、工會(huì)代表以及其他社會(huì)人士擔(dān)任調(diào)解員。

商會(huì)調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布商會(huì)調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)、調(diào)解程序以及調(diào)解規(guī)則。

調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范糾紛流程管理，完善調(diào)解與訴訟銜接程序，建立糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪以及檔案管理、信息報(bào)送、考核評(píng)估等制度，商會(huì)調(diào)解組織及調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)益，不斷增強(qiáng)商會(huì)調(diào)解的規(guī)范性和公信力。

全國(guó)工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糾紛調(diào)解職能，推動(dòng)橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)商會(huì)調(diào)解工作。

3 調(diào)解經(jīng)費(fèi)誰(shuí)支付？

在人員保障方面，《意見》要求，完善商會(huì)調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，制定調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范，不斷提高調(diào)解員職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立調(diào)解員資格認(rèn)定和考核評(píng)估機(jī)制，完善調(diào)解員管理。

工商聯(lián)積極爭(zhēng)取黨委政府支持，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)作為法律服務(wù)內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)將商會(huì)調(diào)解作為社會(huì)管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

人民法院要落實(shí)特邀調(diào)解制度，通過“以案定補(bǔ)”等方式向參與委派委托調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)表現(xiàn)突出的商會(huì)調(diào)解組織、調(diào)解員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，還將借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設(shè)，整合工商聯(lián)及所屬商會(huì)的調(diào)解資源，建立各類調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫(kù)、糾紛化解信息庫(kù)，構(gòu)建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。創(chuàng)新開展在線解決糾紛，完善在線調(diào)解程序。

文/本報(bào)記者 孟亞旭