24日，國新辦就《長城保護總體規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家文物局局長劉玉珠在會上介紹了《長城保護總體規(guī)劃》的相關(guān)情況，并與國家文物局副局長宋新潮一起，對長城保護管理方面的相關(guān)問題進行回應(yīng)。

解讀：《長城保護總體規(guī)劃》有哪些特點？

國家文物局局長劉玉珠介紹，第一，規(guī)劃闡釋了長城價值和長城精神，強調(diào)了長城文化景觀的特性，提出規(guī)劃核心是長城價值的保護展示，規(guī)劃目標(biāo)是長城精神、抗戰(zhàn)精神、長征精神的傳承弘揚。規(guī)劃明確了長城保護傳承利用相關(guān)工作原則、目標(biāo)、內(nèi)容及管理要求。

第二，規(guī)劃明確了長城保護的重點是秦漢長城和明長城。其中，部分明長城作為“長城抗戰(zhàn)”物質(zhì)見證，是中華民族的精神象征。規(guī)劃提出了長城重要點段遴選標(biāo)準(zhǔn)，提出開展長城遺產(chǎn)線路建設(shè)、大力促進中外人文交流等工作設(shè)想。

第三，規(guī)劃強調(diào)協(xié)調(diào)處理好四種關(guān)系。一是全面保存與重點保護的關(guān)系、二是分級管理與分類保護的關(guān)系；三是政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系；四是遺產(chǎn)保護與傳承弘揚的關(guān)系。

劉玉珠說，規(guī)劃要求各地深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，提煉長城作為世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價值，加強重要點段展示闡釋，充分利用現(xiàn)代科技手段宣傳長城文化、長城精神，使長城成為堅定文化自信的重要載體。

如何合理引入社會力量參與長城保護管理？

長城的重要性不言而喻。不過，由于其多數(shù)分布在交通條件較差、自然環(huán)境比較惡劣，人跡罕至的山區(qū)、戈壁、草原等區(qū)域，管理維護難度較大，僅靠文物部門的力量可能難以解決其保護管理等方面的問題。劉玉珠表示，勢必要引進更多的社會力量參與。

據(jù)劉玉珠介紹，按照《長城保護條例》第16條規(guī)定，國家文物局出臺了《長城保護員管理辦法》，督促指導(dǎo)地處偏遠、沒有利用單位的長城段落所在的當(dāng)?shù)卣蛘咂渌奈镏鞴懿块T要聘請當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任長城保護員，對長城進行巡查看護，并對長城保護員給予適當(dāng)?shù)难a助。

劉玉珠說，經(jīng)過統(tǒng)計，目前全國已有長城保護員超過3千人，各省長城基本實現(xiàn)了保護員全覆蓋。國家文物局近年撥專款為長城保護員提供巡查設(shè)備和標(biāo)識等，北京等地省市也將長城保護員補助經(jīng)費納入到地方財政，這在一定程度上緩解了基層文物工作者嚴(yán)重缺乏的問題。

與此同時，推動全民參與保護長城，也是提升長城保護水平和效果的重要途徑，國家文物局支持各類社會力量參與長城的保護。劉玉珠舉例，2016年開始，中國文物保護基金會發(fā)起“保護長城加我一個”全民公募項目，目前已經(jīng)啟動了明長城箭扣段、喜峰口段保護維修所需要的資金，全部來源于社會的募集。

2018年6月，中國文化遺產(chǎn)研究院、中國文物保護基金會等與八達嶺長城、慕田峪長城、黃崖關(guān)長城、金山嶺長城、居庸關(guān)、山海關(guān)、嘉峪關(guān)等長城沿線保護管理機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)研究機構(gòu)，共同發(fā)起成立了長城保護聯(lián)盟，并發(fā)布了聯(lián)盟的章程。

劉玉珠透露，下一步，長城保護聯(lián)盟將在長城統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一解說、統(tǒng)一宣傳以及長城保護管理相關(guān)的理念、經(jīng)驗、技術(shù)交流方面進行嘗試和探索。國家文物局積極支持、鼓勵社會各個方面力量參與長城的保護、展示和社會教育等相關(guān)工作。

“過度修復(fù)”問題如何應(yīng)對？

長城保護管理工作在有條不紊地推進，但在其修復(fù)過程中也出現(xiàn)一些問題，比如“過度修復(fù)”等等，一度引起公眾質(zhì)疑。

對此，國家文物局副局長宋新潮解釋，梳理可發(fā)現(xiàn)存在四個方面的問題。一是很多地方對于長城的理解，只是簡單將其視為一種資源去利用，按照自己的想法或者理念，把長城固化為八達嶺的樣子，修的時候就按照八達嶺來修，主觀上就有很多方面的問題。

“二是對于它的完整性和真實性的理解，包括修舊如舊的理解存在偏差，把修舊如舊和復(fù)建，或者是重新打造一個景點混淆起來。”宋新潮表示，“三是制度上，我們把長城的保護按照建設(shè)工程進行管理，在這個過程中，再好的設(shè)計方案簡單套用建設(shè)工程招投標(biāo)等方式，就會出現(xiàn)大家看到的問題”。

宋新潮說，四是監(jiān)管方面也存在問題，“修的過程中是有監(jiān)理，但是作用沒有發(fā)揮到，包括地方監(jiān)管是不到位的。”

因此，宋新潮表示，制定總體規(guī)劃也提出將來如何保護長城的相關(guān)要求。主要突出三個點：一是堅持價值優(yōu)先，既有長城的總體價值概念，也有每一段、每一個點的具體價值及其載體。二是堅持預(yù)防為主，而非過多去干預(yù)，盡可能按原狀保護。三是堅持因地制宜，有磚石長城、土長城，還有建筑形態(tài)保存較好的長城，要進行分類。

在長城修復(fù)方面，國家文物局同樣做了很多努力。宋新潮介紹，一是發(fā)布了《中國長城保護報告》，核心是如何看待長城、如何理解長城；二是制定了一系列長城保護指導(dǎo)性意見。

宋新潮表示，國家文物局是宏觀管理，負責(zé)制定推廣一些保護理念和基本原則。很多人希望出標(biāo)準(zhǔn)，但是長城是“非標(biāo)”，簡單地按一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不修壞才怪。一定要在正確理念和觀念的指導(dǎo)下，各地根據(jù)實際情況或者它本身的材質(zhì)進行修復(fù)。

此外，三是要加強培訓(xùn)。宋新潮提出，現(xiàn)在大量的施工人員缺少文物方面的知識和技能，需要加大培訓(xùn)力度。四是研究要跟上。也支持中國文化遺產(chǎn)研究院、中國文物保護基金會等社會各個方面共同討論該怎么保護、如何保護等問題。(完)