按照黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃和分工方案要求，為加快推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè)工作，有效提高全社會參與生態(tài)保護的積極性，2018年12月28日，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場監(jiān)管總局、國家林草局等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》明確到2020年初步建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，初步形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境。到2022年市場化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善。

《行動計劃》提出了健全資源開發(fā)補償制度、優(yōu)化排污權(quán)配置、完善水權(quán)配置、健全碳排放權(quán)抵消機制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、完善綠色標識、推廣綠色采購、發(fā)展綠色金融、建立綠色利益分享機制等9方面重點任務(wù)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護者的補償。

其中，在健全資源開發(fā)補償制度方面，提出合理界定資源開發(fā)邊界和總量，進一步完善全民所有土地資源、水資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度；在完善水權(quán)配置方面，提出積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，健全水權(quán)交易平臺；在完善綠色標識方面，提出完善綠色產(chǎn)品標準、認證和監(jiān)管等體系，推動現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡；在建立綠色利益分享機制方面，鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償，探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。

為更好地落實生態(tài)保護補償機制，《行動計劃》提出一系列配套措施，要求健全激勵機制，完善調(diào)查監(jiān)測體系，強化技術(shù)支撐，為推進建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件并要求強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任，加強宣傳推廣，扎實有序推進各項工作。