新華社華盛頓1月12日電新聞背景：近30年來美國聯(lián)邦政府主要“停擺”

新華社記者劉陽

美國東部時間1月12日零時，去年12月下旬開始的美國聯(lián)邦政府部分“停擺”進入第22天，這意味美國聯(lián)邦政府迎來史上最長“停擺”。由于本屆國會參議院下周才能復(fù)會，此次“停擺”將繼續(xù)刷新歷史最長紀錄。據(jù)白宮此前估計，聯(lián)邦政府“停擺”一周，美國的經(jīng)濟損失約為12億美元。

此次“停擺”的主要原因是特朗普政府和國會民主黨人在為美墨邊境墻撥款事宜上分歧嚴重，導(dǎo)致多個聯(lián)邦政府部門撥款法案遲遲得不到通過，令這些部門不得不中止運轉(zhuǎn)，約80萬名雇員被迫無薪上崗或者因為無法領(lǐng)取工資而歇工。

從深層次看，此次“停擺”反映出美國政治和社會不斷撕裂的趨勢。有美國學(xué)者指出，政府“停擺”是美國黨爭惡化的極端表現(xiàn)，是美國政治制度失靈的結(jié)果，也是美國國家治理困境的縮影。

上世紀70年代以來，美國聯(lián)邦政府多次因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”。以下是1990年以來美國聯(lián)邦政府主要“停擺”記錄：

——1990年10月6日至1990年10月8日

美國聯(lián)邦政府部分機構(gòu)于1990年10月6日停止運轉(zhuǎn)。導(dǎo)致“停擺”的原因是時任美國總統(tǒng)老布什與國會民主黨人達成一致，提高稅率以削減政府赤字，然而這一決定受到部分國會共和黨人反對，以至于新一財年預(yù)算法案未能獲得通過，國會中斷部分聯(lián)邦政府部門經(jīng)費。由于此次聯(lián)邦政府“停擺”時間較短，且主要發(fā)生在周末，因此對美國社會沖擊較小。

——1995年11月14日至1995年11月19日

時任美國總統(tǒng)克林頓與國會共和黨人在預(yù)算問題上產(chǎn)生分歧，共和黨希望放緩聯(lián)邦政府支出增長速度，克林頓則希望加大聯(lián)邦政府在教育、環(huán)境、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開支。由于未能及時化解分歧，聯(lián)邦政府“停擺”，約80萬政府職員被強制休假。

——1995年12月16日至1996年1月6日

此次聯(lián)邦政府“停擺”是此前兩黨矛盾的延續(xù)。由于在1995年11月兩黨未能實質(zhì)上解決矛盾，導(dǎo)致聯(lián)邦政府開門僅一個月后再次“停擺”。隨著危機持續(xù)，國會共和黨人遭受輿論壓力越來越大，最終與聯(lián)邦政府達成一致，進行一定程度的削減開支并提升稅率。此次“停擺”持續(xù)21天，約28.4萬名政府職員被強制休假。

——2013年10月1日至2013年10月17日

由于國會共和黨人與時任總統(tǒng)奧巴馬及國會民主黨人關(guān)于醫(yī)保改革的矛盾升級，2014財年預(yù)算案未能及時通過。因此，當2013財年結(jié)束時，聯(lián)邦政府部分機構(gòu)“停擺”。由于聯(lián)邦政府必須在10月17日之前提高公共債務(wù)上限，否則面臨債務(wù)違約，兩黨均受到巨大壓力。最終，兩黨在16日晚間達成一致，給予聯(lián)邦政府臨時撥款，同時調(diào)高其公共債務(wù)上限。撥款案于17日凌晨由奧巴馬簽字生效，“停擺”結(jié)束。“停擺”期間，約80萬政府職員被強制休假。

——2018年1月20日至2018年1月22日

特朗普擔任總統(tǒng)后的第一次聯(lián)邦政府“停擺”。此次“停擺”的主要原因是聯(lián)邦政府和國會民主黨人在移民政策問題以及美墨邊境墻撥款問題上分歧嚴重，導(dǎo)致多個聯(lián)邦政府部門撥款法案得不到通過，聯(lián)邦政府“停擺”3天，約69萬聯(lián)邦政府職員因此受到影響。而兩黨關(guān)于美墨邊境墻撥款問題的矛盾持續(xù)累積，為聯(lián)邦政府再次“停擺”埋下伏筆。