自上個(gè)月22日陷入停擺以來(lái)，美國(guó)政府進(jìn)入部分“關(guān)門(mén)”狀態(tài)已13天。對(duì)走馬上任的新一屆國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)，解決政府停擺問(wèn)題成為首要任務(wù)。而對(duì)特朗普而言，與民主黨人的艱難談判才剛剛開(kāi)始。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日周四，第116屆美國(guó)國(guó)會(huì)正式宣誓就職。此前民主黨人憑借中期選舉中的勝利重獲眾議院控制權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)迎來(lái)“一黨一院”的“分裂”狀態(tài)。特朗普上臺(tái)兩年來(lái)，因共和黨控制兩院，施政較為順利，但現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)改變，特朗普或面對(duì)來(lái)自民主黨的“下馬威”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府“關(guān)門(mén)”是首先要解決的問(wèn)題。在“分裂國(guó)會(huì)”狀態(tài)下，特朗普政府壓力會(huì)很大，醫(yī)改、移民、福利、教育、減稅等國(guó)內(nèi)政策議題將舉步維艱。但在美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能放緩的大背景下，兩黨或會(huì)在基建領(lǐng)域進(jìn)行合作，將之作為拉升經(jīng)濟(jì)的“抓手”。

民主黨擬“閃電”結(jié)束政府停擺

隨著美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)宣誓就職，民主黨將重新掌控眾議院，前眾院少數(shù)黨領(lǐng)袖南希·佩洛西成為新一屆眾議院議長(zhǎng)幾無(wú)懸念。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，民主黨計(jì)劃通過(guò)一場(chǎng)“閃電戰(zhàn)”結(jié)束政府停擺的局面。佩洛西日前已表示，會(huì)在民主黨控制眾議院當(dāng)天就一項(xiàng)不包括邊境墻資金的預(yù)算案進(jìn)行表決。

據(jù)悉，該方案包括兩部分：一是維持國(guó)土安全部現(xiàn)有撥款至2月8日，其中13億美元用于邊境安全，但不包括特朗普要求的50億美元邊界墻建造費(fèi)；二是為資金用盡的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（如司法部、商業(yè)部和交通部）撥款，讓其維持運(yùn)作直至本財(cái)政年9月30日結(jié)束。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月2日，特朗普邀請(qǐng)國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人到白宮，就邊境墻問(wèn)題會(huì)談，并向佩洛西拋出橄欖枝，準(zhǔn)備“做個(gè)交易”。參會(huì)者還包括參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾、新一屆共和黨高層凱文·麥卡錫和史蒂芬·斯卡利斯及參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默。

但會(huì)談無(wú)果而終，雙方在邊境墻問(wèn)題上互不妥協(xié)。舒默直接要求特朗普解釋為何不接受佩洛西談判邊境墻問(wèn)題的同時(shí)讓政府重新“開(kāi)門(mén)”的建議，并稱(chēng)總統(tǒng)沒(méi)有提出更好想法；麥康奈爾也明確指出當(dāng)天沒(méi)有取得任何特別的進(jìn)展，并重申不會(huì)將眾議院民主黨人的議案提上議事日程，因?yàn)樘乩势詹粫?huì)簽署。

在刁大明看來(lái)，民主黨提出兩步走計(jì)劃，可能是個(gè)解決問(wèn)題的方案。一方面能解決目前的停擺問(wèn)題，另一方面2月8日臨時(shí)撥款到期前，特朗普還有機(jī)會(huì)與國(guó)會(huì)進(jìn)行談判，是互相給臺(tái)階下。但現(xiàn)在看來(lái)，特朗普不會(huì)簽署這一法案。刁大明認(rèn)為，特朗普民調(diào)滿(mǎn)意度一直在35%-40%左右，如果在邊境墻和政府停擺問(wèn)題后還保持這一水平，那么民意壓力不足以令其放棄對(duì)國(guó)會(huì)和民主黨施壓的做法，僵局還會(huì)延續(xù)。

對(duì)于特朗普邀請(qǐng)新一屆國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人1月4日再度前往白宮會(huì)談，刁大明認(rèn)為，特朗普立場(chǎng)沒(méi)有任何松動(dòng)的情況下，任何一次會(huì)面都難有結(jié)果，新一屆領(lǐng)袖出來(lái)后再開(kāi)會(huì)意義也不大，“現(xiàn)在談不攏與沒(méi)有產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有關(guān)系。”他指出，特朗普這樣表態(tài)更多是為了保留對(duì)話(huà)和妥協(xié)的可能性。

在刁大明看來(lái)，此次停擺與以往不同的是，特朗普似乎把停擺當(dāng)成了黨爭(zhēng)工具。“以前的停擺是黨爭(zhēng)的結(jié)果，這次是黨爭(zhēng)的工具，把一個(gè)對(duì)美國(guó)政府公信力有極大傷害的公共事件當(dāng)成了一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我的工具。”他說(shuō)。

特朗普內(nèi)政議題難以突破

考慮到在美墨邊境建設(shè)邊境墻是特朗普最重要的競(jìng)選承諾，特朗普與民主黨在這個(gè)問(wèn)題上的博弈顯然不會(huì)輕易結(jié)束。隨著國(guó)會(huì)進(jìn)入分裂時(shí)代，未來(lái)兩年特朗普將在更多內(nèi)政外交問(wèn)題上面臨來(lái)自民主黨制衡。甚至有媒體認(rèn)為，隨著?“通俄門(mén)”、家族偷漏稅等問(wèn)題調(diào)查深入，特朗普可能會(huì)面臨彈劾。

“在政府停擺狀態(tài)下，兩黨仍爭(zhēng)持不休，已為未來(lái)兩年奠定了一個(gè)前奏，或者是一個(gè)主基調(diào)。”刁大明指出，民主黨占據(jù)眾議院，考慮到眾議院以黨團(tuán)主導(dǎo)為先，共和黨基本上等于徹底失去了眾議院；而在參議院，目前共和黨和民主黨席位是53：47，共和黨雖然增加到53個(gè)席位，但并沒(méi)有達(dá)到超越“冗長(zhǎng)發(fā)言”的60票，意味著民主黨仍有可能通過(guò)程序阻礙部分法案通過(guò)。總的來(lái)說(shuō)，共和黨面對(duì)的是一個(gè)“失控”的眾議院和一個(gè)“失能”的參議院。

“這種情況下，特朗普政府壓力會(huì)很大，國(guó)內(nèi)政策上很難取得較大突破，包括對(duì)奧巴馬醫(yī)改的開(kāi)刀，包括移民政策、福利政策和教育改革，甚至進(jìn)一步減稅都步履維艱。”

不過(guò)刁大明認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面兩黨可能會(huì)有些合作。因?yàn)槭袌?chǎng)預(yù)期未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，對(duì)兩黨而言，基建都是一個(gè)方便選擇的拉抬經(jīng)濟(jì)的“抓手”；此外基建項(xiàng)目也有普惠性，有利各州各黨派，具有黨爭(zhēng)中性的的特點(diǎn)。

整體而言，刁大明認(rèn)為，完全符合特朗普共和黨保守派做法的內(nèi)政議題將無(wú)法推進(jìn)。特朗普會(huì)在國(guó)會(huì)干預(yù)較少的事情上高歌猛進(jìn)，比如外交事務(wù)，以便為自己在2020年的競(jìng)選加分。