中新網(wǎng)客戶端北京1月5日電(記者 付強(qiáng) 冷昊陽)中國人口負(fù)增長時代即將到來？日前，一則有關(guān)中國人口學(xué)術(shù)報告的發(fā)布，引發(fā)輿論熱議。中國的人口負(fù)增長，是否真的在所難免，有啥長遠(yuǎn)影響？應(yīng)對人口趨勢，二孩政策如何發(fā)揮更大的作用？

中國人口負(fù)增長，真的在所難免？

這則在北京發(fā)布的報告，全稱為《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。其中指出，對于中國的人口而言，21世紀(jì)上半葉發(fā)生的最大的人口事件莫過于人口負(fù)增長時代的到來。

綠皮書預(yù)測，中國人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，從2030年開始進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長，2050年減少到13.64億，2065年減少到12.48億，即縮減到1996年的規(guī)模。如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長將提前到2027年左右出現(xiàn)，2065年人口將減少到11.72億，相當(dāng)于1990年的規(guī)模。

此外，綠皮書還用了“勢不可當(dāng)”這個詞來評價中國的人口負(fù)增長的在所難免，對此，國務(wù)院參事馬力稱，這一預(yù)測的結(jié)果較客觀。

馬力解釋稱“原來生孩子的目的主要是為了養(yǎng)兒防老、增加家庭勞動力，多一個兒子多一份養(yǎng)老保障、多一個勞動力多一份收入。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是社會保障制度不斷完善，家庭功能外化，孩子的家庭效益逐步弱化，主要是精神慰藉，而社會效益大大提升，為社會提供勞動力及發(fā)展動力?！?/p>

馬力進(jìn)一步闡述，隨著生活水平的提高、教育水平的提升，人們更加注重自我實現(xiàn)、自我發(fā)展。

此外，馬力還強(qiáng)調(diào)，生育率的慣性增長也是一個重要原因?！斑@是人口發(fā)展的規(guī)律，低生育率不斷積累人口負(fù)增長慣性。一旦啟動了低生育率的列車，你怎么‘剎車’也得有一段慣性增長。所以對中國而言，未來的低生育率，是不可避免的發(fā)展趨勢?！?/p>

二孩政策如何發(fā)揮更大作用？

如何面對人口負(fù)增長的大趨勢，很多人可能會首先想到“二孩政策”。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，2015年10月中共中央決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。

根據(jù)綠皮書數(shù)據(jù)，中國國家統(tǒng)計局根據(jù)全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的推算分析表明，2016年二孩出生數(shù)量大幅上升，2017年二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個百分點。在全部出生嬰兒中，二孩的比例明顯提高，并且超過了50%。

從“單獨二孩”到“全面二孩”，政策對生育率的積極影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但綠皮書同時指出，生育率提高的幅度不盡如人意；不少民眾亦體會到，放開二孩后，想象中的生娃熱潮似乎并沒有那么熱。

對此，馬力分析，生育愿意與生育行為之間存在較大差距，原國家衛(wèi)計委2013年全國生育意愿調(diào)查顯示，我國理想子女?dāng)?shù)為1.9個，但撫養(yǎng)成本、工作與生育關(guān)系、孩子照顧等原因，使已有一孩打算生二孩的婦女，最終生育的僅一半左右。也是“生娃熱潮”不夠熱的原因。

馬力呼吁，國家在不斷完善生育政策的同時，需建立相應(yīng)的鼓勵按政策生育的配套措施，破解年輕人“想生不敢生，想要不敢要”的難題，使人們能夠更好地按愿意生育。

中國老年人口每年凈增746萬

綠皮書顯示，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的中期階段。

對于這一階段，綠皮書作出詳細(xì)闡釋：老齡化的中期階段是從2011年開始到2040年左右結(jié)束，從2011年開始，中國老年人口進(jìn)入了一個快速增長時期，2010~2040年老年人口將總共增加2.24億人，年平均增長率為3.62%，平均每年凈增746萬。

在此期間，1950年代和1960年代出生高峰隊列將全部進(jìn)入老年。在2040年，中國老齡化水平將達(dá)到23.84%，平均每年提高0.51個百分點。

綠皮書稱，與前一個階段相比，中期階段老齡化速度提高了3倍。因此，中國老齡化的動力機(jī)制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆丝谠鲩L為主導(dǎo)力量。

對此，馬力稱，國家應(yīng)舉全國之力，盡快解決社會保障制度轉(zhuǎn)型成本問題，確保社保資金池收支平衡，使廣大群眾對社保制度有信心。同時，抓緊把延遲退休提上日程。

勞動力資源縮減，如何降低負(fù)面影響？

在過去的一個時期里，中國經(jīng)歷了勞動力的快速增長，勞動力的無限供給曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要條件，也曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，勞動力供給發(fā)生了重大變化。

綠皮書提出，2003年出現(xiàn)的“民工荒”標(biāo)志著中國勞動力無限供給時代的結(jié)束，而到2013年，勞動年齡人口(16~64歲)比前一年減少了160萬，又標(biāo)志著中國潛在勞動力資源縮減時代的到來。

綠皮書還提到，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測結(jié)果顯示，中國的勞動年齡人口在未來很長一個時期內(nèi)將持續(xù)地加速減少，到2050年將減少2億人。

勞動力轉(zhuǎn)為負(fù)增長，對于中國經(jīng)濟(jì)而言是一個重大的變數(shù)：不僅給勞動力市場供求關(guān)系帶來結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，同時也對各種相關(guān)制度的改革提出了迫切要求。

面對勞動力持續(xù)衰退的現(xiàn)實，如何盡可能降低其對中國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響？

對此，馬力直言，國家除了繼續(xù)調(diào)整和完善生育政策外，要下大氣力、超常規(guī)的提高勞動力素質(zhì)和創(chuàng)新能力，大幅提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)人口紅利優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利優(yōu)勢。