新華社北京12月28日電題：從手寫版到電子化、發(fā)放數(shù)量增長(zhǎng)400余倍——一本護(hù)照背后的出入境管理變遷

新華社記者魯暢、孫琪

手持護(hù)照，“說(shuō)走就走的旅行”不再是難事。但鮮有人知道，改革開放以來(lái)，護(hù)照辦理經(jīng)歷從手寫版、層層審批、沒有明確取證日期到如今辦理方便快捷、增加電子芯片的變遷。記者日前在北京市公安局出入境管理局采訪獲悉，北京年護(hù)照簽發(fā)量已接近百萬(wàn)本，相較改革開放初期增長(zhǎng)超過400倍，隨著公民出境需求的日益增加，北京公安出入境管理也在不斷改革創(chuàng)新中取得實(shí)效。

領(lǐng)護(hù)照的名單“掛在”樹上

算上一本1995年赴泰國(guó)旅游時(shí)辦理的“一次性護(hù)照”，54歲的北京人孫恩澤曾經(jīng)辦過6本護(hù)照。因從事出境游工作，孫恩澤30多年來(lái)走遍了五大洲，去過50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些舊護(hù)照也承載著他的美好記憶，“這本‘一次性護(hù)照’就是當(dāng)時(shí)和太太結(jié)婚為度蜜月辦的。”

孫恩澤的第一本護(hù)照辦理于1988年。“當(dāng)時(shí)不僅需要個(gè)人情況說(shuō)明、邀請(qǐng)函、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、單位或派出所證明等材料，還需要我父母單位出具證明。”孫恩澤回憶說(shuō)，為了準(zhǔn)備齊這些材料，他用了近三個(gè)月的時(shí)間，領(lǐng)取護(hù)照的時(shí)間更是用了近半年。

1983年，當(dāng)時(shí)的北京市公安局出入境管理處成立了中國(guó)公民因私出入境管理科，三間總共只有十幾平方米的小“門臉房”成了申領(lǐng)護(hù)照專門的受理窗口。在北京出入境管理局工作了34年的許學(xué)謙告訴記者，改革開放初期，出入境證件沒有明確取證日期，制作完的待發(fā)證件，民警會(huì)在窗口外的樹上掛上小黑板，寫上取證人名單，誰(shuí)領(lǐng)走就劃掉做個(gè)記號(hào)。

記者注意到，孫恩澤的第一本護(hù)照是手寫版，外皮是棕色、照片是黑白的。1983年，三個(gè)窗口共簽發(fā)護(hù)照2000余本，證件制作的每道工序都靠純手工完成。

出境游熱潮帶來(lái)出入境管理大變化

1986年是出入境管理改革標(biāo)志性的一年。當(dāng)年2月1日起，《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》正式施行，“護(hù)照辦理從‘政策審批’變?yōu)椤婪▽徟鰢?guó)成為人們的權(quán)利，各類證明的開具有了保障。”許學(xué)謙說(shuō)。

申領(lǐng)護(hù)照不再是艱難的過程，1990年前后，申請(qǐng)人不再需要繁雜的證明資料，護(hù)照的辦理時(shí)間也被明確縮短至20個(gè)工作日。1992年8月5日，92版紫紅色護(hù)照正式啟用。“當(dāng)時(shí)正值留學(xué)潮，大量公民來(lái)辦理護(hù)照，前往日本和東歐國(guó)家留學(xué)。”許學(xué)謙介紹，1991年北京出入境管理部門簽發(fā)護(hù)照2萬(wàn)本，是十年前的10倍。

出國(guó)旅游潮在21世紀(jì)初達(dá)到一個(gè)高峰。統(tǒng)計(jì)顯示，2001年中國(guó)人出境旅游突破1000萬(wàn)人次,占據(jù)了當(dāng)時(shí)護(hù)照申領(lǐng)量的三分之二，北京市當(dāng)年簽發(fā)護(hù)照18萬(wàn)本。

為應(yīng)對(duì)需求，1999年，北京市公安局出入境處遷入位于安定門的現(xiàn)址，設(shè)立38個(gè)服務(wù)窗口，其中17個(gè)提供辦證服務(wù)；2007年，全市16個(gè)分局均設(shè)立接待大廳，增加48個(gè)窗口，數(shù)量已是二十年前的30倍。

“一本比一本快、一本比一本好”

出入境時(shí)不用在柜臺(tái)前排大隊(duì)，只需“刷”下護(hù)照，就能電子通關(guān)……這是2012年E字頭電子護(hù)照啟用后給出入境旅客帶來(lái)的便利。幾十年來(lái)，護(hù)照審批程序逐漸簡(jiǎn)化，制證水平不斷提升，電子護(hù)照除了增加芯片外，還錄入了指紋和親筆簽名等信息，既能“機(jī)讀”又能“視讀”，提高了護(hù)照安全性。

“護(hù)照申領(lǐng)一本比一本快、一本比一本好。”孫恩澤說(shuō)，后幾本護(hù)照的申請(qǐng)程序逐漸簡(jiǎn)化，最新的一本辦理時(shí)只需7個(gè)工作日就能拿到。

近年來(lái)，北京市公安局出入境管理局在方便證照辦理、提升效率方面做了很多有益嘗試：2012年起，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)上辦事大廳預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)辦理護(hù)照時(shí)間、地點(diǎn)，并享受證件免費(fèi)速遞服務(wù)；2013年起，在全國(guó)首創(chuàng)派出所設(shè)立出入境證件受理點(diǎn)；2014年起使用自助發(fā)證機(jī)發(fā)證，自助取證平均用時(shí)僅20秒；今年12月，出入境接待大廳設(shè)立24小時(shí)出入境自助服務(wù)廳，可為申請(qǐng)人提供辦理赴港澳臺(tái)旅游簽注、領(lǐng)取出入境證件、查詢本人出入境記錄三項(xiàng)服務(wù)……

“未來(lái)，北京出入境將不斷創(chuàng)新便民措施，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便民服務(wù)體系，努力為申請(qǐng)人提供更多、更好、更便捷的出入境服務(wù)，真正體現(xiàn)北京出入境‘出入有境、服務(wù)無(wú)境’的服務(wù)理念。”北京市公安局出入境管理局副局長(zhǎng)陳士東表示。