12月24日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀介紹，一年來(lái)，制定機(jī)關(guān)共向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件，部分規(guī)范性文件中存在的與憲法法律相抵觸的規(guī)定得到督促糾正和妥善處理。

細(xì)化夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。沈春耀介紹，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委(以下簡(jiǎn)稱“法工委”)共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來(lái)信來(lái)函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的有112件。

2003年12月，最高人民法院出臺(tái)“婚姻法司法解釋(二)”，規(guī)定“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外”，旨在防止實(shí)踐中出現(xiàn)的“假離婚、真逃債”現(xiàn)象。該解釋施行后，社會(huì)上出現(xiàn)不少離婚后夫妻一方無(wú)辜“被負(fù)債”的現(xiàn)象，引發(fā)較大爭(zhēng)議。

根據(jù)公民審查建議，法工委推動(dòng)最高人民法院對(duì)該條內(nèi)容進(jìn)行修改完善。2018年1月，最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋，細(xì)化和完善夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任分配，有關(guān)問(wèn)題得到妥善解決。

法工委還根據(jù)公民審查建議，對(duì)浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》中有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別一定條件下構(gòu)成非法行醫(yī)罪的規(guī)定，以及浙江省人民檢察院、浙江省高級(jí)人民法院、浙江省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見(jiàn)》進(jìn)行研究，認(rèn)為上述意見(jiàn)有關(guān)內(nèi)容是對(duì)刑法具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋，違背了審判工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋應(yīng)當(dāng)由最高人民法院作出、其他審判機(jī)關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋的規(guī)定，督促最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人大常委會(huì)及時(shí)予以糾正。根據(jù)反饋情況，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)停止執(zhí)行。

適時(shí)廢止收容教育制度

對(duì)于賣淫嫖娼的公民，收容教育可以限制其人身自由從6個(gè)月到兩年時(shí)間不等。作為行政法規(guī)所規(guī)定的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，收容教育制度引發(fā)了合憲性與合法性的質(zhì)疑。如，根據(jù)立法法規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)所制定的法律來(lái)規(guī)范。

沈春耀介紹，2018年全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，就有委員提出提案，建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。他指出，收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第4條第2款規(guī)定：“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

沈春耀指出，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時(shí)已經(jīng)被吸收到刑法之中；但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。2018年，法工委會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實(shí)施情況，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并書面征求了有關(guān)單位的意見(jiàn)。

“總的看，收容教育制度實(shí)施多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。”沈春耀指出，近年來(lái)，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。

沈春耀表示：“通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。”

7省“超生即辭退”規(guī)定均修改

為了加大監(jiān)督糾正力度，沈春耀介紹，法工委于2018年2月向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)出督辦函，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，督促有關(guān)方面加快工作進(jìn)度，及時(shí)完成。

2017年2月，法工委發(fā)出書面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)條例中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)和規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的內(nèi)容予以修改或者廢止。有11個(gè)省(區(qū)、市)、8個(gè)設(shè)區(qū)的市、2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)存在上述問(wèn)題。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規(guī)修改、廢止工作。

2017年9月，法工委發(fā)出書面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)人口與計(jì)劃生育條例中關(guān)于“超生即辭退”等控制措施和處理規(guī)定作出修改。有7個(gè)省的地方性法規(guī)存在上述問(wèn)題。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規(guī)修改工作。

據(jù)了解，2017年5月，全國(guó)上百名知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究生聯(lián)名致信法工委，指出部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度，不符合現(xiàn)行商標(biāo)法的立法本意和國(guó)際慣例。2017年11月，法工委發(fā)出書面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)予以清理，適時(shí)廢止。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規(guī)廢止工作。2018年，針對(duì)個(gè)別地方采取變通規(guī)避方式，以地方商標(biāo)協(xié)會(huì)名義繼續(xù)開(kāi)展地方著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定的情況，法工委及時(shí)督促有關(guān)方面予以糾正。

(本報(bào)記者 靳昊 劉華東)