日前，江蘇省南京市檢察院的一項(xiàng)案件調(diào)查引發(fā)關(guān)注。

該調(diào)查圍繞2013年以來南京市檢察機(jī)關(guān)辦理的中小學(xué)校園及周邊暴力案件情況展開。檢察官經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，近年來該市校園暴力案件除在數(shù)量上逐年增加、涉案罪名相對集中、職業(yè)高中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高外，還呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如恃強(qiáng)凌弱、強(qiáng)拿硬要財物、學(xué)生間惡性競爭或爭搶女友等情況易導(dǎo)致暴力傷害；校園拉幫結(jié)派現(xiàn)象明顯，女中學(xué)生成為施暴人的情況越來越多，這些已成為校園暴力案件新的增長點(diǎn)。

2016年底，北京中關(guān)村二小校園欺凌事件刷爆網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)輿論高度關(guān)注，南京市檢察院這項(xiàng)圍繞校園暴力案件展開的調(diào)查也接近尾聲。校園欺凌和校園暴力有何區(qū)別？校園欺凌離校園暴力有多遠(yuǎn)？減少和杜絕校園欺凌和校園暴力，學(xué)校、家庭和社會能做些什么？記者就這些問題采訪了該項(xiàng)調(diào)查的主要參與人之一、南京市檢察院公訴二處處長兼未檢辦主任余紅。

不少校園暴力案件由校園欺凌引發(fā)

余紅告訴記者，校園欺凌不是具體的罪名，也不是一個法律術(shù)語，它一般是指發(fā)生在學(xué)生之間，惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱等行為，造成肢體、心理及精神上傷害的結(jié)果。校園欺凌行為是否涉嫌犯罪，首先要考慮刑事責(zé)任年齡問題。我國刑法規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪負(fù)刑事責(zé)任，14周歲以下的人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任，已滿14周歲不滿16周歲的人只對特別嚴(yán)重的8類犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。

“另一個需要考量的因素就是行為所造成的后果是否達(dá)到構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，比如構(gòu)成故意傷害罪就需要達(dá)到輕傷以上的嚴(yán)重后果?！庇嗉t介紹，從南京市檢察機(jī)關(guān)2013年以來所辦理的校園暴力案件來看，進(jìn)入刑事案件程序的絕大多數(shù)都發(fā)生在16周歲以上未成年人中間，并且都造成了嚴(yán)重后果。

“校園欺凌問題目前沒有統(tǒng)一的事件報告和統(tǒng)計(jì)制度，所以我們無法了解全部的真實(shí)情況。但結(jié)合這次的調(diào)查情況和以往的司法經(jīng)驗(yàn)，校園暴力案件中，起碼有30%是因校園欺凌引發(fā)。可見，校園欺凌現(xiàn)象不但不少見，且很容易引發(fā)校園暴力案件?！庇嗉t說。

欺凌得不到及時處理易釀成嚴(yán)重后果

記者了解到，我國目前尚無針對校園欺凌的全國性調(diào)查，一些零散的調(diào)查資料顯示，在小學(xué)與初中階段，直接言語欺負(fù)的發(fā)生率最高，其次是直接的身體欺負(fù)。有專家指出，隱秘性是校園欺凌的突出特點(diǎn)，在沒有環(huán)境外力控制的場合，如廁所、上下學(xué)路上等，青少年很容易受情緒影響作出非理性的行為。

據(jù)余紅介紹，檢察官在辦案中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，學(xué)生、家長以及教師對校園欺凌現(xiàn)象還缺乏充分認(rèn)知，有些人甚至把欺凌當(dāng)作“玩笑”，充其量認(rèn)為是“過分的玩笑”，導(dǎo)致一些欺凌問題沒有得到及時處理，這樣極易釀成嚴(yán)重的后果。

“孩子的心靈分外敏感，孩子的世界成人未必能懂。過早或不當(dāng)介入孩子們的玩笑中，會傷害孩子。但如何做到寬容而不縱容，社會還沒達(dá)成共識?！庇嗉t坦言，這首先體現(xiàn)在對校園欺凌的認(rèn)定上。目前，針對校園欺凌我國尚處于立法空白，隨之帶來的問題就是難以明確各方責(zé)任。

反校園欺凌必須建立綜合保護(hù)體系

2016年11月，9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。余紅認(rèn)為，這份意見從有效預(yù)防、依法處置與形成合力3個方面，對防治中小學(xué)生欺凌與暴力提出了要求。一是通過事前預(yù)防、事中處置與事后懲戒3個環(huán)節(jié)，構(gòu)建了完整的保護(hù)網(wǎng)；二是提出了非常具體的舉措，包括“禁止學(xué)生攜帶管制刀具”“推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”；三是倡導(dǎo)正確的未成年人教育理念，糾正“欺凌行為是可以容忍的”“未成年人不需要擔(dān)責(zé)”這些錯誤認(rèn)知。

“制度再好，也需落地才行?！庇嗉t認(rèn)為，目前迫切需要做到的是用足用好現(xiàn)有制度資源，比如收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，在刑事司法之外，對未成年人不良行為的教育糾正上不留空白。

余紅告訴記者，作為司法機(jī)關(guān)，南京市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，成立了專門的辦案部門，吸納了包括心理學(xué)、教育學(xué)專家，社工等專門性人才從事未檢工作，并且在辦案中嚴(yán)格落實(shí)特別程序，采用社會調(diào)查、心理干預(yù)、幫扶救助多種手段，一方面教育、挽救實(shí)施暴力犯罪的未成年人，另一方面對被暴力侵害的未成年人開展救助與心理疏導(dǎo)。此外，通過開展犯罪預(yù)防與自護(hù)宣傳教育、建立體驗(yàn)式的法治教育基地，增強(qiáng)未成年人的守法意識和自我保護(hù)意識。同時，結(jié)合辦案，展開調(diào)研，及時進(jìn)行總結(jié)并提出檢察建議，積極推動未成年人保護(hù)相關(guān)法規(guī)條例的制定和完善。

余紅介紹說，在反校園欺凌方面，國外的一些做法值得借鑒。在美國，除了聯(lián)邦與各州政府加強(qiáng)立法外，還要求各學(xué)校為學(xué)生提供舉報校園欺凌的渠道，以便及時采取有效干預(yù)。澳大利亞將反欺凌、歧視、暴力教育列入教學(xué)大綱，且每年三月的第三個星期五被確定為國家“反欺凌日”。余紅建議，我國除了應(yīng)盡快建立系統(tǒng)的立法保護(hù)外，還應(yīng)大力發(fā)展社工與青少年保護(hù)公益組織，充分調(diào)動社會力量，廣泛利用社會資源，形成從政府到各級組織、從家庭到全社會共同參與的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成保護(hù)合力。（崔潔　徐曉紅　華東）