新華社北京12月23日電 題：堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”——2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系列解讀之二

新華社記者齊中熙、于文靜、吳雨

2018年注定是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。

在全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)部壓力，我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，如何化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安？剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，針對(duì)突出問題打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)戰(zhàn)役。

迎難而上，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖

1至9月，中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2299.63億元，同比增長(zhǎng)86.01%，創(chuàng)下史上最好業(yè)績(jī)。

“這要得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉振江說。

做好經(jīng)濟(jì)工作，必須聚焦主要矛盾。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出明確判斷：我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，明確今年要持續(xù)深入開展鋼鐵去產(chǎn)能、不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右、淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)。

各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺(tái)了一批建制度、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的新舉措，如繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施等。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)一步提高對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員高國(guó)力說。

跨越關(guān)口，針對(duì)突出問題繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

日前，因空氣污染指標(biāo)居高不下，在全省排名中多次落后，河南10個(gè)縣（市）被省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。

打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)必須跨越的關(guān)口。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

重大風(fēng)險(xiǎn)著力化解——

11月初，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2018）》認(rèn)為，當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，金融亂象得到初步治理。展望2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)大、韌性強(qiáng)等基本態(tài)勢(shì)沒有變，體制機(jī)制性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐步得到平穩(wěn)治理和化解，金融穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)將會(huì)更加穩(wěn)固。

“2017年以來的一系列防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施收到了顯著成效。總體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”人民銀行辦公廳主任、金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)周學(xué)東表示。

脫貧攻堅(jiān)一鼓作氣——

中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，開展建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，選派駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)一線工作力量……在全社會(huì)共同努力下，我國(guó)在解決區(qū)域性整體貧困上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

國(guó)務(wù)院扶貧辦預(yù)計(jì)，年底我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將減少85%以上，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。

碧水藍(lán)天鞏固成果——

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果。

為換回碧水、藍(lán)天、凈土，今年以來污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷發(fā)力。

京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)通過持續(xù)開展強(qiáng)化督查，從企業(yè)超排到散亂污整治不徹底、從小鍋爐整治到工地?fù)P塵管控，污染問題得到遏制。

1至10月，全國(guó)平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.5%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比下降7.5%，PM10濃度同比下降4.2%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇介紹，前三季度全國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)的投資同比增長(zhǎng)33.7%，增速快于全部投資28.3個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

堅(jiān)定不移，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段

1至11月，我國(guó)民間投資增長(zhǎng)8.7%，比去年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)，比整體投資快2.8個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)10.3%，比去年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目等一系列鼓勵(lì)民間投資、支持民營(yíng)企業(yè)政策的落地實(shí)施，今年以來民間投資始終保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

“面對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)，要有更清醒的認(rèn)識(shí)，要努力化危為機(jī)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。

無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還是最近召開的中央政治局會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)提出“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放。

1至11月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.5和2.0個(gè)百分點(diǎn)；前三季度，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別升至60.8%和78%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年至2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1，呈逐年加速之勢(shì)。

越是面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，越要保持戰(zhàn)略定力，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜局面，關(guān)鍵要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，著力完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境。