公安熱線成了“詐騙電話” 誰在“任性標(biāo)號”？

多地公安熱線被標(biāo)為“騷擾”“詐騙”

“來電顯示”作為一種基礎(chǔ)的電信服務(wù)，早已被人們熟知并接收。隨著智能手機(jī)的普及，“來電顯示”有了升級版，不但能夠顯示號碼的位置、運(yùn)營商信息，還能顯示特殊的“標(biāo)注”，比如有的號碼就被標(biāo)注了廣告、騷擾，甚至是詐騙電話的備注，這的確在一定程度上方便了用戶的選擇接聽。但是，貴州的江小姐最近遭遇了一件奇怪的事情，公安機(jī)關(guān)的咨詢電話在她的手機(jī)上竟然顯示標(biāo)注是詐騙電話，這究竟是怎么回事呢？

前不久，貴州遵義的江小姐網(wǎng)購買到了一部假手機(jī)，在多次反饋后她沒有得到電商平臺的退貨申請，為了不讓更多的人受騙，江小姐就在網(wǎng)上搜索舉報(bào)平臺。

江小姐：這里就有一個網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站，這個網(wǎng)站我就翻到最底部它有“京公網(wǎng)安備”，我覺得還挺正規(guī)的，我就點(diǎn)進(jìn)去我要舉報(bào)。

江小姐點(diǎn)擊“用戶舉報(bào)”板塊后，頁面出現(xiàn)了一個被紅色標(biāo)注的咨詢電話，號碼為010-58186279。而當(dāng)她撥打這個號碼后，手機(jī)上卻出現(xiàn)了“疑似詐騙”的字樣。

江小姐：然后我就不敢再打它這個電話了，我就看到這個號碼被二十多個人標(biāo)記過。

記者登錄了小江所說的“網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)官方網(wǎng)站”，找到了010-58186279這個公開號碼。由官方網(wǎng)頁上提供的舉報(bào)熱線，為何會被標(biāo)記上“疑似詐騙”的字樣呢？記者向該號碼的提供商——中國電信進(jìn)行了咨詢。

記者：這樣的標(biāo)注是咱們電信服務(wù)商呢還是別的？

中國電信客服10000：咱們電信的話是不會給任何標(biāo)注這些的，您可以看看是不是有人就是在殺毒軟件什么的，然后給您標(biāo)注的。

今年10月18號一名網(wǎng)友發(fā)貼稱：“廣西公安廳官網(wǎng)所公布的電話被標(biāo)記為‘詐騙電話’”。該網(wǎng)友曬出的通話截圖中顯示，號碼為0771-2893032的電話被標(biāo)記為“疑似詐騙”，并且有727人進(jìn)行過標(biāo)記。

12月13號記者登錄廣西壯族自治區(qū)公安廳官網(wǎng)，在頁面下方找到了這位網(wǎng)友反映的電話號碼，0771-2893032并進(jìn)行了撥打。在一款名為“觸寶電話”的手機(jī)App中顯示為“詐騙釣魚”，而在“搜狗號碼通”的手機(jī)App中則直接顯示為“詐騙”。

在“360手機(jī)衛(wèi)士”的App中提供了“詐騙鑒定”功能，當(dāng)記者輸入河南省公安廳官方網(wǎng)頁上提供的總機(jī)電話號碼0371-65991155后，出現(xiàn)了這樣的顯示：360手機(jī)衛(wèi)士鑒定該號碼為“騷擾電話”，并顯示已被1219個用戶對這個號碼進(jìn)行了標(biāo)記。

記者：如果咱們的公共電話、舉報(bào)電話被人標(biāo)注成騷擾電話或者詐騙電話，可能您再打出去，別人就不會接了。

河南省公安廳：對對對，這個問題確實(shí)很(嚴(yán)重)。你要不反映這個問題我還不知道，我們先調(diào)查一下好吧。

標(biāo)記容易取消難 涉嫌侵犯知情權(quán)

央視新聞記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前至少有三十款手機(jī)App可以提供電話標(biāo)記服務(wù)，在用戶接聽來電時或者撥打電話時，這些App均能顯示號碼的標(biāo)記信息。而河南、河北、廣東、廣西等地公安廳的電話都被標(biāo)記了不實(shí)信息，有的甚至是被惡意標(biāo)記為“快遞電話”、“中介電話”。而因?yàn)殡娫捥柎a被錯誤標(biāo)記的情況越來越多，一些網(wǎng)站也做起了收費(fèi)查詢標(biāo)記來源的買賣。

前不久，武漢血液中心的獻(xiàn)血熱線在尋找配對血源時屢遭閉門羹，最終一位熱心獻(xiàn)血者解開了謎團(tuán)，因?yàn)檫@個027-83637079的號碼在來電時顯示為“詐騙電話”。

用來救命的熱線被標(biāo)記了不實(shí)信息，導(dǎo)致別人拒絕接聽。記者在今年12月對該號碼再次進(jìn)行查詢后發(fā)現(xiàn)，027-83637079又被人標(biāo)記為“快遞送餐”。而在記者查詢的網(wǎng)站上，想看到號碼標(biāo)記的源頭，則需要繳費(fèi)19元。除了查詢服務(wù)，一些機(jī)構(gòu)還打出廣告，聲稱繳費(fèi)就可以替人消除電話號碼標(biāo)記。

某電話號碼取消機(jī)構(gòu)：可以取消，我們收費(fèi)是500塊錢的，先生。標(biāo)記的原因有很多，有可能是你在這家公司上過班，或者是用這個手機(jī)號碼在網(wǎng)上注冊過，或者是在網(wǎng)站上發(fā)布過信息等等，都有可能被標(biāo)記號碼的軟件進(jìn)行讀取，從而標(biāo)記上的。

記者在支付了19元后查詢到，將武漢血液中心獻(xiàn)血熱線標(biāo)記為“快遞送餐”的是獵豹移動平臺，而該公司的客服人員告訴記者，標(biāo)注號碼和取消標(biāo)注都是用戶來完成，平臺沒有任何的審核。

獵豹移動客服：您提供一下，那個被標(biāo)記座機(jī)號碼，我這邊聯(lián)系同事幫您后臺取消一下。

記者：就我直接跟您說號碼，你就可以幫我取消是嗎？那不需要我提供什么材料嗎？

獵豹移動客服：不需要您直接說一下號碼，還有您貴姓就可以了。

記者：平時打電話問您這邊標(biāo)記錯誤的，要求取消標(biāo)記的人多嗎？

獵豹移動客服：挺多的，都是自己的手機(jī)號碼被標(biāo)記了，影響了生活了。

記者在對多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提供給用戶的號碼標(biāo)記服務(wù)十分隨意，在來電后用戶就可以對任何電話號碼進(jìn)行文字標(biāo)記，大部分平臺都提供了一致的標(biāo)簽，例如“騷擾”、“詐騙”、“快遞”、“外賣”、“中介”、“廣告”等。而對于被標(biāo)記號碼真實(shí)性的審核，平臺卻把責(zé)任甩給了用戶。

電話邦工作人員：是在您給別人打電話的時候，別人根據(jù)接聽情況可能會給您標(biāo)注成疑似詐騙營銷中介廣告，這些都是有可能被別人進(jìn)行標(biāo)記，但是它到達(dá)一定的數(shù)量之后才會有對外信息的一個展示。

搜狗號碼通工作人員：這個是用戶標(biāo)寫，就用戶標(biāo)記的話一般比如說有十來個人以上標(biāo)注，然后才會顯示。

記者：你們會核實(shí)嗎？

搜狗號碼通工作人員：你說就是這個號碼到底他是不是騷擾或者詐騙，一般核實(shí)不了。

只有標(biāo)記，沒有審核，如此漏洞導(dǎo)致了諸如獻(xiàn)血熱線、舉報(bào)電話等公共服務(wù)電話被錯誤或者惡意標(biāo)記。而在不知情的情況下就被標(biāo)記了標(biāo)簽化的身份信息，也給一些普通用戶帶來了困擾。吉林的李先生使用了多年的手機(jī)號碼前不久被人錯誤標(biāo)記為出租車司機(jī)，當(dāng)他給別人撥打電話時經(jīng)常被人拒接。

記者：您本身的職業(yè)是出租車司機(jī)還是？

李先生：不是，我就不是我才要撤銷標(biāo)記。

記者：您現(xiàn)在有沒有找到途徑呢？

李先生：有幾個平臺我也找了，也取消了，但是還有，我現(xiàn)在不確定有多少個平臺了，360、騰訊、搜狗反正挺多的。

記者：您知道是誰給您標(biāo)記的嗎？

李先生：我查不到。

記者發(fā)現(xiàn)，號碼被標(biāo)記的情況往往是用戶首先不清楚自己被標(biāo)記，出現(xiàn)電話撥打不通的情況下再進(jìn)行查詢；而即使知道了被標(biāo)記也很難知道究竟是誰對號碼進(jìn)行了標(biāo)記。

王女士：我打給我姨，她說上面標(biāo)注“推銷”，我花了88塊錢讓人給我取消的。

根據(jù)我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意”。有法律學(xué)者就表示，用戶的號碼在不知情的情況下被平臺標(biāo)記并顯示，如此的做法涉嫌構(gòu)成侵權(quán)。

中國人民大學(xué)民商法研究中心副主任 姚歡慶：所有的平臺在沒有經(jīng)過電話號碼所有人同意的情況下，直接就把被標(biāo)注的信息呈現(xiàn)出來，這就是不對的。A平臺原來最早可能是A平臺標(biāo)注的，現(xiàn)在B平臺再傳遞時也不能這么做。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱巍：很多人手機(jī)號碼只有一個，但是他的手機(jī)號碼卻被別人標(biāo)記了，就非常有可能因?yàn)樯钤蚪o別人打電話的時候，別人不接了，會認(rèn)為是騷擾電話了。這是存在一個嚴(yán)重問題的，這也是一個生活安寧權(quán)和隱私權(quán)被侵害的這么一個情況。

號碼標(biāo)記軟件各自為陣 標(biāo)準(zhǔn)尚缺

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，電話標(biāo)記業(yè)務(wù)目前存在平臺數(shù)據(jù)各自為陣，服務(wù)協(xié)議不合理，用戶隱私被收集傳播，惡意標(biāo)注無法追蹤的亂象。業(yè)內(nèi)專家表示打擊垃圾電話，需要進(jìn)行分級分類的篩選操作，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺。

記者在多款提供手機(jī)標(biāo)注功能的App中都見到了這樣的提示：“安裝軟件需授權(quán)讀取通訊錄、短信等功能”。有的App在安裝后使用時反復(fù)要求用戶開通讀取“通訊錄”功能，否則一些功能則無法使用。與此同時，不少App打出了用戶數(shù)量超過億萬級、電話薄數(shù)量超過千萬級的廣告。有法律學(xué)者指出，手機(jī)軟件如此設(shè)置涉嫌過度收集用戶資料，增加了用戶的隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

而對于提供的標(biāo)記服務(wù)，不少App或通過用戶協(xié)議，或利用免責(zé)聲明來規(guī)避其中的責(zé)任。在“騰訊手機(jī)管家”上記者見到了這樣的提示：“本功能中電話號碼的標(biāo)記數(shù)據(jù)并不代表騰訊立場，騰訊不對號碼標(biāo)記數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有效性提供任何保證”。

調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，目前各個平臺在標(biāo)記號碼業(yè)務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有的平臺僅需要10個不同的手機(jī)序列號就可以對一個號碼進(jìn)行標(biāo)記，如此簡單粗放的方式也增加了號碼標(biāo)記錯誤的可能。而對于糾錯機(jī)制，有的平臺向用戶設(shè)置了繁瑣的申述流程，而面對造成的錯誤，有的平臺甚至沒有糾錯機(jī)制。有法律學(xué)者就指出，在網(wǎng)絡(luò)平臺明知存在的信息安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下依然任性傳播，并不能通過免責(zé)聲明來豁免責(zé)任。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長 胡鋼：我們《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)際上也明確了相關(guān)的這種情況，你知道或者明知有可能侵權(quán)，然后你依然發(fā)布，那要承擔(dān)承擔(dān)這種和發(fā)布者要承擔(dān)連帶責(zé)任。

北京郵電大學(xué)曾劍秋教授表示，網(wǎng)絡(luò)平臺目前各自為陣收集用戶標(biāo)記、提供反饋顯示的現(xiàn)狀也亟待統(tǒng)一。

北京郵電大學(xué)三網(wǎng)融合研究所所長 曾劍秋：要從源頭上，比方說像運(yùn)營商這方面要參與。因?yàn)閷τ谶@種號碼被標(biāo)注，尤其是惡意的標(biāo)注這一類的，其實(shí)通過運(yùn)營商的這個關(guān)口，或者說他在后臺它是能夠識別出來的。所以我覺得這些方面是要配合起來的。

號碼非小事 需源頭管住“標(biāo)記任性”

每個人可能都有被五花八門的電話騷擾的經(jīng)歷，甚至有的朋友還被詐騙電話設(shè)了套兒。工信部數(shù)據(jù)就顯示：截至今年10月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的移動電話用戶總數(shù)達(dá)15億5千萬。這個基數(shù)如此之大，很小比例的詐騙或騷擾電話，也會給大家?guī)順O大困擾。所以從一方面來說，互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的電話號碼標(biāo)記業(yè)務(wù)，有著積極正面的作用，大家可以齊心協(xié)力對號碼做正確的標(biāo)注，互通有無、互相幫助，更有效地?fù)踝∩嫦舆`法違規(guī)的詐騙或騷擾電話。

而另一方面，可能也是更重要的，那就是開展此類業(yè)務(wù)的平臺，既然會將標(biāo)注到一定數(shù)量的號碼標(biāo)記呈現(xiàn)給更多的用戶，那么就應(yīng)該對你所呈現(xiàn)出去的內(nèi)容承擔(dān)起主動核實(shí)的責(zé)任，尤其是涉及到個人隱私方面的信息，比如說個人身份、職業(yè)等信息的標(biāo)注，更是要加大審核力度，防止惡意標(biāo)注，避免錯誤的標(biāo)簽侵犯到用戶的權(quán)利。

剛才我們說的是平臺，另外想再跟電信運(yùn)營商說兩句。您這里是一切打出去的電話的源頭，那就更該從起始點(diǎn)加強(qiáng)審核過濾。比如說一些不法分子會通過克隆舉報(bào)電話、銀行、運(yùn)營商等社會公共服務(wù)熱線電話來實(shí)施違法犯罪活動，這樣的行為一方面會使得用戶更容易上當(dāng)受騙，也讓真正服務(wù)于大家的熱線服務(wù)號碼無端背鍋，進(jìn)而可能導(dǎo)致公眾權(quán)益近一步受損。面對這種情況，運(yùn)營商恐怕得魔高一尺道高一丈，用更加強(qiáng)勁的審核過濾系統(tǒng)和更有力的技術(shù)保障，從源頭上阻斷這類行為的發(fā)生。

再者，不負(fù)責(zé)任地隨意標(biāo)注別人電話號碼的行為，需不需要負(fù)責(zé)任呢？有法律學(xué)者就呼吁，電話標(biāo)記的相關(guān)法律法規(guī)亟待出臺。讓我們首先從自己做起，為每一次的電話號碼標(biāo)注，負(fù)起責(zé)任。(央視記者 馬力)