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31省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批:多地設(shè)置“特色部門”

2018年12月18日 08:18 | 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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31省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批:多省份事業(yè)單位減員,不再承擔(dān)行政職能

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

責(zé)編:曹煦

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第49期)

隨著近期《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》獲批,至此,31個(gè)省份的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。

根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,“省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批,在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革,由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成?!?/p>

作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,目前地方機(jī)構(gòu)改革正按照黨中央確定的“規(guī)劃圖”“施工圖”和“時(shí)間表”,全面實(shí)施。

“優(yōu)化協(xié)同高效”取代“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”

第一個(gè)獲得中央批復(fù)的省份是海南。今年9月13日,中辦和國(guó)辦印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》。

改革后,海南省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)55個(gè),其中省委機(jī)構(gòu)18個(gè)、政府機(jī)構(gòu)37個(gè)。同中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置保持總體一致,并體現(xiàn)了海南的特色。例如,組建省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局,將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系;重新組建省生態(tài)環(huán)境廳,建立大環(huán)保管理體制;整合旅游、文化、體育職能,組建省旅游和文化廣電體育廳,服務(wù)全域旅游發(fā)展等。

10月15日,《安徽省機(jī)構(gòu)改革方案》獲批。改革后,安徽省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)。其中省委機(jī)構(gòu)17個(gè),省政府機(jī)構(gòu)43個(gè)。安徽行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁維海教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,安徽省機(jī)構(gòu)改革共有29個(gè)單位進(jìn)行了合并,重新組建了5個(gè)新單位。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則,在確保機(jī)構(gòu)編制總量不得突破的前提下,根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整情況,統(tǒng)籌編制資源配置。

優(yōu)化協(xié)同高效,是這次機(jī)構(gòu)改革中的一條重要原則?!吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》(下稱“《決定》”)指出,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則。

而以往,決策層對(duì)機(jī)構(gòu)改革一直強(qiáng)調(diào)的是“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”原則。

“與以往歷次機(jī)構(gòu)改革不同的是,這次機(jī)構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次,高效就是履職到位、流程順暢?!?/p>

在袁維海看來,優(yōu)化協(xié)同高效還意味著在機(jī)構(gòu)改革中不會(huì)出現(xiàn)斷崖式精簡(jiǎn)人員現(xiàn)象,改革后每個(gè)公務(wù)員都會(huì)有崗位?!敖衲昴甑浊埃不帐〖?jí)機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位。目前,市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見已經(jīng)安徽省委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議,正按程序上報(bào)中央備案?!?/p>

省級(jí)機(jī)構(gòu)限額管理,多省份總數(shù)不超過60個(gè)

記者梳理發(fā)現(xiàn),改革中也有不少省份因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)“自選動(dòng)作”,機(jī)構(gòu)數(shù)量不盡相同。

比較改革后各省份的黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量,海南和寧夏最少,為55個(gè);直轄市中,北京為65個(gè),重慶、天津?yàn)?4個(gè),上海為63個(gè);山東、湖南、遼寧、黑龍江、浙江、江西、湖北、江蘇、吉林、福建、甘肅、河北、安徽等省份的黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)均為60個(gè)。

從改革情況看,目前黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在90個(gè)左右,省級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在60個(gè)左右,越往下機(jī)構(gòu)數(shù)量越少。之所以中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量比地方多,中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為,主要是因?yàn)橹醒胍獙?duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理,按照管理規(guī)律,中央層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置肯定要多一些?!氨热?,中央層面設(shè)有國(guó)防、外交、海關(guān)、海事、金融等機(jī)構(gòu),地方通常沒有設(shè)立;再如,在文化領(lǐng)域,有的地方是將文化、旅游、體育、廣電、新聞出版等機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)機(jī)構(gòu),在中央層面這些機(jī)構(gòu)則是分設(shè)的?!?/p>

以海南省的55個(gè)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)為例,其中43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。除此之外,海南省出現(xiàn)了“一對(duì)多”的省級(jí)大部制機(jī)構(gòu)。比如,海南省整合省旅游發(fā)展委員會(huì),省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理,組建省旅游和文化廣電體育廳,對(duì)應(yīng)文化和旅游部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家體育總局等3個(gè)中央部委。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授宋世明對(duì)此表示,這樣調(diào)整是為了確保上下對(duì)口、政令貫通、保持市場(chǎng)和法制統(tǒng)一。既可以“一對(duì)一”,也允許地方搞大部制“一對(duì)多”,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效。

多省市因地制宜設(shè)置“特色部門”

值得一提的事,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,浙江、福建、安徽、山東、重慶、廣東等多個(gè)省份為主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”,將目光瞄準(zhǔn)了“大數(shù)據(jù)”。

比如,福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局);安徽省組建了數(shù)據(jù)資源管理局;山東省組建了省大數(shù)據(jù)局;重慶市組建了市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局;廣東等省在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)局;浙江省組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。

“大數(shù)據(jù)局等一些新的機(jī)構(gòu)成立,意味著很多省份開始高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市戰(zhàn)略,地方開始向智慧城市、智慧省份方向轉(zhuǎn)型?!鄙驑s華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,大數(shù)據(jù)管理局的設(shè)立將是智慧城市建設(shè)的有力抓手。

除了“大數(shù)據(jù)”亮點(diǎn),記者梳理發(fā)現(xiàn),一些省也根據(jù)各自特點(diǎn),設(shè)置了部分符合區(qū)域?qū)嶋H、體現(xiàn)區(qū)域特色的部門。

比如,山東省為打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地設(shè)置了海洋發(fā)展委員會(huì);海南省組建省委全面深化改革委員會(huì)辦公室,掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會(huì)辦公室的牌子;廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。

遼寧省則組建了省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室等頗為“應(yīng)景”的機(jī)構(gòu)。 遼寧省委書記陳求發(fā)指出,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置,加快提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。突出省情特色,發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢(shì),探索軍民融合深度發(fā)展新路子。

外界普遍的看法是,振興東北,加快提升營(yíng)商環(huán)境水平是一大抓手。遼寧行政學(xué)院黨委委員、公管教研部主任孫慶國(guó)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,“目前遼寧在營(yíng)商環(huán)境方面存在體制機(jī)制短板,此次機(jī)構(gòu)改革,遼寧省把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局作為省政府的直屬局,在全國(guó)是獨(dú)此一家?!?/p>

省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的設(shè)置,也是遼寧的一大特色,孫慶國(guó)對(duì)此表示,遼寧省作為軍工大省,在軍民融合方面還存在一定的差距。遼寧要加快全面振興步伐,軍民融合是一個(gè)重要平臺(tái)和載體?!斑m時(shí)設(shè)立省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室,目的是要更好地發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢(shì),探索出軍民融合深度發(fā)展的新路子?!?/p>

在沈榮華看來,各省份不僅僅是由于管理層級(jí)不同而突出各自職責(zé)特點(diǎn),而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理人口、民族結(jié)構(gòu)等方面也存在差異,這些都決定了在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上要從實(shí)際出發(fā),因地制宜。

多省份事業(yè)單位減員,不再承擔(dān)行政職能

除了黨政機(jī)構(gòu),承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位也在此次改革之列。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,多省份不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,事業(yè)單位也迎來了新變化。

例如,《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》提出,今后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外,事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能;深化公益類事業(yè)單位改革,對(duì)職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合,提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力;推進(jìn)事企分開。

《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》也對(duì)于所屬事業(yè)單位改革提出了新的要求,全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能,將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu);能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制;其他類別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整合。

《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》提出,全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能,部門所屬的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,將行政職能劃歸相關(guān)部門,原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位,與相關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化整合。

孫慶國(guó)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,此次遼寧省事業(yè)單位改革,根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則,將原來的650家事業(yè)單位整合成了65家,砍掉了90%。不僅僅是省一級(jí)事業(yè)單位,市、縣也同樣按照這個(gè)比例進(jìn)行整合。

大幅度整合后,人員如何安置是一個(gè)問題,孫慶國(guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了遼寧省采取的辦法。某市人民防空辦公室原有60人,這次事業(yè)單位改革之后只剩下12個(gè)人的行政編。48個(gè)人走了, 這12個(gè)人怎么保證運(yùn)行?

“由于考慮到機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能,市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)這幾年沒有大范圍招考公務(wù)員,市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),都空出了一些編制。他們拿出60%至80%(市縣是80%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是60%)行政編制的空編,向事業(yè)單位當(dāng)中符合條件的人員定向招考公務(wù)員,通過考試讓他們轉(zhuǎn)成公務(wù)員。不僅解決了‘有事沒人干,有人沒事干’的問題,也解決了一部分機(jī)關(guān)當(dāng)中改革造成空編和職能運(yùn)行受影響的問題。”孫慶國(guó)說,這些人在筆試之后還要經(jīng)歷面試、體檢和公示等環(huán)節(jié)。

編輯:曾珂

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