作者:上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員 趙蓓文

改革開放以來,中國堅定不移地擴大對外開放,從大規(guī)?！耙M來”到大踏步“走出去”,對外開放水平不斷提高,雙向投資的格局逐漸形成。

吸引外資的新引擎

從政策性開放走向體制性開放,標志著開放戰(zhàn)略的升級。“1+3+7+1”自貿(mào)試驗區(qū)格局的形成,標志著開放戰(zhàn)略從理論到實踐的升華。

一方面,通過建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是改革開放的重大舉措,為其他地區(qū)的發(fā)展積累了經(jīng)驗。2014年12月,國務(wù)院決定設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)。2016年8月,在原有4個自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)上,增加7個自由貿(mào)易試驗區(qū)。2018年4月,海南自由貿(mào)易港宣布成立?！?+3+7+1”的12個自貿(mào)試驗區(qū)試點新格局初步形成。經(jīng)過一段時間的運作,自貿(mào)試驗區(qū)憑借制度優(yōu)勢,在吸收外資方面發(fā)揮了重要作用,成為吸引外資的新引擎。

另一方面,探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

黨的十九大報告強調(diào),賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在貫徹開放發(fā)展理念、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的過程中,必須將自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)、自由貿(mào)易港的探索與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

下一步,還有必要加強與金融、貿(mào)易、投資戰(zhàn)略的互動,特別是對外投資與引進外資的互動。

一是對外投資與引進外資的互動。新時代,引進外資政策將更加注重質(zhì)量和效益上的提升。

二是對外投資與金融發(fā)展的互動。一方面,發(fā)達的金融體系不僅能為跨國并購活動提供服務(wù),而且在將外資潛在溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力方面發(fā)揮重要作用;另一方面,對外投資的發(fā)展對資金運用、業(yè)務(wù)品種、服務(wù)手段、工作效率、利率和匯率風險管理等方面提出了更高要求,有助于加速金融市場的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是對外投資與對外貿(mào)易的互動。從實踐來看,中國需要以投資跨越貿(mào)易障礙,擴大貿(mào)易的資源供給。

形成東西互濟格局

“一帶一路”建設(shè),不僅是新形勢下開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇,而且將推動“引進來”與“走出去”的雙向互動。

第一,以“一帶一路”為動力,實施雙向投資和對外貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

投資創(chuàng)造貿(mào)易?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是國家戰(zhàn)略帶動企業(yè)投資的典范。國有資本帶動民營資本向“一帶一路”相關(guān)國家投資,以“五通”實現(xiàn)發(fā)展能力的提升,進而實現(xiàn)中國與相關(guān)國家全面經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與合作共贏。本質(zhì)上,“一帶一路”建設(shè)是投資創(chuàng)造貿(mào)易、實施雙向投資和對外貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

投資促進貿(mào)易。通過渝新歐、鄭新歐等“中歐班列”的貫通運行,帶動重慶、鄭州等相關(guān)地區(qū)的對外貿(mào)易和雙向投資,打造內(nèi)陸開放新高地,推動內(nèi)陸和中西部地區(qū)對外開放的協(xié)同發(fā)展。

第二,以“一帶一路”為契機,實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。

例如,通過“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展,構(gòu)筑便利化、國際化、法制化的營商環(huán)境,可重塑沿海開放高地新優(yōu)勢。“一帶一路”相關(guān)地區(qū)和“1+3+7+1”自貿(mào)試驗區(qū)格局的疊加,打通了人流、物流、資金流,使國內(nèi)大市場在兩大國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,實現(xiàn)雙向投資的協(xié)同發(fā)展。

第三,以“一帶一路”為紐帶,促進各地區(qū)吸引外資的協(xié)同發(fā)展。

合理引導(dǎo)資金流向,推動各區(qū)域“組團式”引資。一方面,東部沿海地區(qū)引進外資向“高端制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)化;中西部地區(qū)引進外資以適用技術(shù)為主,以解決當?shù)鼐蜆I(yè)和社會發(fā)展,突破技術(shù)和管理瓶頸,促進經(jīng)濟發(fā)展。另一方面,促進不同區(qū)域?qū)嵤敖M團式”引資,逐步形成東西互濟的格局,并根據(jù)高、中、低端產(chǎn)業(yè)鏈的不同需求,以“梯度型”經(jīng)濟圈為基礎(chǔ),制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)集群形成。

推動“總部—加工基地”發(fā)展模式形成。發(fā)展總部經(jīng)濟是東部沿海地區(qū)利用外資戰(zhàn)略、政策的重要抓手與途徑。在制造業(yè)領(lǐng)域,長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)要面向全國,以中部地區(qū)為腹地,推動“總部—加工基地”發(fā)展模式的形成。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,東部與中西部地區(qū)可探索“總部—次級總部—內(nèi)地次次級總部”的總部經(jīng)濟發(fā)展模式,并通過提供信息平臺、融資平臺、人才平臺、物流平臺等共享平臺為中西部地區(qū)提供服務(wù),進一步發(fā)揮東部沿海地區(qū)的總部經(jīng)濟輻射效應(yīng)。