作者:國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所服務業(yè)研究室主任、研究員 劉 濤

近年來,我國服務業(yè)保持了較快發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,服務業(yè)在規(guī)模擴張的同時,更要提高發(fā)展的“含金量”,提質增效。

總體上看,服務業(yè)發(fā)展質量效益的高低,可以從四個方面來判斷。一是服務業(yè)結構是否優(yōu)化,主要看生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)是否較快增長,占整體服務業(yè)的比重是否不斷提高;二是服務業(yè)動力是否轉換,主要看能否從依賴生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強度投入轉為更多依靠創(chuàng)新驅動;三是服務業(yè)效率是否提升,主要看能否進一步縮小我國服務業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達國家之間的差距,以更少、更綠色的投入實現(xiàn)更高、更可持續(xù)的產(chǎn)出;四是服務業(yè)企業(yè)是否壯大,主要看企業(yè)能否基于提供質量更優(yōu)、標準更高的服務來實現(xiàn)利潤增長,能否通過提供有競爭力的服務解決方案等拓展發(fā)展空間、優(yōu)化全球布局,利用國際優(yōu)質資源增強自身實力。

要實現(xiàn)服務業(yè)結構優(yōu)化、動力轉換、效率提升、企業(yè)壯大,需著力解決以下四方面問題。

一是人才培養(yǎng)培訓和有效激勵的問題。人才是服務業(yè)特別是輕資產(chǎn)服務行業(yè)提質增效的核心資源。近年來,我國服務業(yè)人才結構有所改善,但服務業(yè)高層次、高技能人才缺口仍然較大,產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)的人才需求變化與人才培養(yǎng)之間不相匹配。隨著新興技術的普及和應用,從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)和技能不適應發(fā)展需要的問題日益突出。同時,人才發(fā)展在收入分配、人事管理、職稱評定等方面還存在一些體制機制障礙。不少服務業(yè)企業(yè)對人才培訓不夠重視,培訓方式陳舊,效果不明顯。

對此,要推動要素資源向激勵人才發(fā)展方向傾斜,加大服務業(yè)人力資本投入,創(chuàng)新工學結合、產(chǎn)教融合、校企合作等人才培養(yǎng)模式,促進教育、科技、醫(yī)療等領域人才有序自由流動。具體來看,應著力加強數(shù)字技能教育和職業(yè)培訓,推行人才培訓福利計劃;細化落實以增加知識價值為導向的分配政策,支持人才以知識、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與分配;創(chuàng)新職稱評價機制,打通職業(yè)提升通道,鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。

二是產(chǎn)業(yè)分工深化和融合互動的問題。受“營改增”及其他市場因素驅動,近年來很多制造業(yè)企業(yè)推動僅用來自我服務的生產(chǎn)性服務業(yè)務對外經(jīng)營,部分服務業(yè)企業(yè)也更多地獲得了來自制造企業(yè)的外包業(yè)務,這有效促進了分工專業(yè)化。平臺型企業(yè)的業(yè)務裂變也衍生出一批有影響力的企業(yè),推動了互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、云服務等行業(yè)發(fā)展。與此同時,服務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),加深了服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。但也要看到,現(xiàn)階段一些制造企業(yè)剝離組建生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)意愿不強,國有企業(yè)服務體系社會化改革有待推進,服務業(yè)細分行業(yè)的分工還需進一步深化。另外,服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應尚不顯著,生產(chǎn)性服務業(yè)在制造業(yè)中間投入的占比與發(fā)達國家相比尚有較大差距。

對此,一方面要鼓勵制造企業(yè)分離內置的服務業(yè)務,推動生產(chǎn)性服務業(yè)務專業(yè)化發(fā)展,引導服務業(yè)細分行業(yè)的要素優(yōu)化配置,鼓勵政府和企事業(yè)單位購買外包服務。另一方面要以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向,增強服務業(yè)對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力,發(fā)揮創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新應用的帶動作用,加快傳統(tǒng)服務行業(yè)組織方式、運營模式的智能化變革和產(chǎn)業(yè)價值鏈重構。

三是市場準入和監(jiān)管制度需適應發(fā)展需求的問題。公平、規(guī)范、高效的市場準入和監(jiān)管制度是服務業(yè)提質增效的基本保障。與市場主體期望及推動高質量發(fā)展的要求相比,我國在服務業(yè)市場準入和監(jiān)管方面還需進一步改進。主要包括:準入制度不完善,不少服務業(yè)初創(chuàng)企業(yè)遇到“準入不準營”問題;對以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展采取包容審慎監(jiān)管原則的同時,動態(tài)監(jiān)管機制相對缺乏,針對新出現(xiàn)的不規(guī)范價格行為、壟斷行為等缺少有效規(guī)制,知識產(chǎn)權保護力度需進一步加大;事中事后監(jiān)管能力不足、方式落后,利用大數(shù)據(jù)等新型技術手段不夠充分;除政府監(jiān)管外,企業(yè)、消費者、社會組織等多元主體共同參與治理的格局有待建立。

對此,要深化市場準入負面清單制度改革,推進“照后減證”,清理修改不合時宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,推行承諾式準入,破除對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不合理束縛,加強知識產(chǎn)權保護與運用。同時,結合政府機構改革,推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉變,繼續(xù)堅持包容審慎監(jiān)管原則,建立健全以服務質量為導向的動態(tài)監(jiān)管機制,完善價格管理、預防和制止壟斷行為等相關法律法規(guī),有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體的監(jiān)督作用。

四是服務業(yè)與服務貿易統(tǒng)籌發(fā)展的問題。在開放條件下,服務業(yè)是服務貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎,服務貿易為服務業(yè)發(fā)展提供更大市場空間和更多要素組合。統(tǒng)籌兩者協(xié)同發(fā)展,是服務業(yè)提質增效的關鍵舉措。與發(fā)達國家相比,我國服務業(yè)開放水平有待提高,服務業(yè)企業(yè)不斷增長的國際化發(fā)展需求與國際化能力嚴重不匹配。

對此,要不斷增加新興服務進口,改善國內要素供給。推廣自由貿易試驗區(qū)和北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點在貿易便利化、投資體制改革、事中事后監(jiān)管等方面的成熟經(jīng)驗。有針對性地改善對“走出去”企業(yè)的外匯管理、人員出入境、金融支持、境外投資等方面的服務,增強其全球布局和資源配置能力。