原標(biāo)題：國(guó)行公祭 法立典章——首部國(guó)家公祭地方性法規(guī)正式實(shí)施

12月13日是第五個(gè)國(guó)家公祭日。這一天，全國(guó)人民以國(guó)家之名，悼念在南京大屠殺中慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，深切緬懷為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利獻(xiàn)出生命的革命先烈和民族英雄。

81年前的今天，侵華日軍侵入南京城，進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)40多天滅絕人性的大屠殺，30萬(wàn)生靈慘遭殺戮，人類文明史上留下最黑暗的一頁(yè)。

昭昭前事，惕惕后人。

2014年2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)決定將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。從記憶到共識(shí)，從共識(shí)到行動(dòng)，公祭成為一種行動(dòng)，一種宣誓，一種制度。今年11月23日，《南京市國(guó)家公祭保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，于今年12月13日南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日開(kāi)始實(shí)施。

真誠(chéng)緬懷逝者 凝聚和平共識(shí)

南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日確定后，國(guó)家公祭儀式受到全球矚目，高規(guī)格的儀式活動(dòng)呼喚一整套體系化、有針對(duì)性的保障。國(guó)家、省、市層面制定保障國(guó)家公祭的法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)及規(guī)章，有著強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求。

為了讓立法更好地表達(dá)民意，滿足公眾的需求，南京市人大常委會(huì)在立法過(guò)程中廣泛實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)。11個(gè)區(qū)人大常委會(huì)共組織召開(kāi)76場(chǎng)座談會(huì)，征求72個(gè)街（鎮(zhèn)）、227個(gè)社區(qū)（村）及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，聽(tīng)取283名市人大代表、1347名區(qū)人大代表、16000余名機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工以及社區(qū)基層群眾等方面的意見(jiàn)，共收集立法建議400余條。

“這份關(guān)于國(guó)家公祭日的條例是民意的表達(dá)?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員姚正陸表示，他們?cè)跅l例制定前實(shí)地開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，形成的《南京市公民“國(guó)家公祭”意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示，絕大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為有必要出臺(tái)保障公祭活動(dòng)與場(chǎng)所的地方性法規(guī)。

遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是重要的歷史見(jiàn)證人。本次立法設(shè)計(jì)了南京大屠殺幸存者關(guān)愛(ài)制度，其中提到：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛(ài)幸存者。

嚴(yán)懲“精日”分子 加強(qiáng)愛(ài)國(guó)教育

近年來(lái)，全國(guó)各地出現(xiàn)的“精日”事件，引起社會(huì)高度關(guān)注。今年3月，南京的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員在兩會(huì)上提交議案提案，呼吁立法嚴(yán)懲“精日”分子。4月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在南京調(diào)研《英烈保護(hù)法》，建議南京人大對(duì)國(guó)家公祭保障工作進(jìn)行必要的立法。

“此前的法律缺乏專門針對(duì)‘精日’分子違法行為的處罰措施，實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)多適用《治安管理處罰法》中有關(guān)尋釁滋事的兜底條款予以懲戒。”南京市人大法制委副主任委員鐘連勇告訴記者，現(xiàn)在條例對(duì)于“精日”行為劃定了明確的法律紅線。

對(duì)于“精日”行為，《條例》明確，禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。禁止在國(guó)家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國(guó)主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開(kāi)傳播。對(duì)違反以上規(guī)定，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

從一天到一年 從一館到一城

在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館館長(zhǎng)張建軍看來(lái)，南京制定國(guó)家公祭保障條例，在促進(jìn)國(guó)家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了立法空白，在我國(guó)地方立法史上前所未有。

“從今年春季開(kāi)始籌劃到今年公祭日正式實(shí)施，該條例是落實(shí)2014年全國(guó)人大設(shè)立公祭日決定的重要地方實(shí)踐，具有極強(qiáng)的導(dǎo)向性和創(chuàng)新性?！睆埥ㄜ娫诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，其他各國(guó)很少將國(guó)家禮儀行為以立法的形式確立下來(lái)，目前，《條例》是世界上對(duì)國(guó)家禮儀行為保障最為詳盡的法律條例。

《條例》中明確規(guī)定，舉行國(guó)家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，其他人員就地默哀一分鐘，其他機(jī)動(dòng)車、火車、船舶等停駛鳴笛致哀一分鐘。

張建軍認(rèn)為，該《條例》最大的亮點(diǎn)和突破，就是將國(guó)家公祭這個(gè)概念真正超出了公祭日當(dāng)天和遇難同胞紀(jì)念館的范疇，不僅立足于國(guó)家公祭日當(dāng)天的保障，還著眼于國(guó)家公祭場(chǎng)所全年的管理和保障?！皬墓芾斫嵌日f(shuō)，這部條例實(shí)現(xiàn)了公祭日從一天到一年，從一館到一城的突破，建立了對(duì)國(guó)家禮儀活動(dòng)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，也在很大程度上回應(yīng)了人民的情感需求。”