筑牢傳遞民聲的“綠色通道”

——天津市靜海區(qū)政協(xié)以提案工作為抓手促履職質(zhì)量大提升工作紀(jì)實(shí)

人民政協(xié)報記者  張?jiān)?nbsp; 李寧馨  通訊員 王能軍 曲曉陽

冷空氣再次來襲，河水已上凍。看著修繕加固后的黑龍港河橋，這座曾讓天津市靜海區(qū)政協(xié)委員陳艷、張淑鳳揪心的危橋讓冬日往來的村民和車輛安全通過，她們的一顆心終于放下了。她們感謝政府主管部門辦理委員提案的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，感謝區(qū)政協(xié)督辦提案為群眾解難題、辦實(shí)事的為民情懷，更加堅(jiān)定了“政協(xié)委員是榮譽(yù)更是沉甸甸的責(zé)任，要認(rèn)真寫好‘委員作業(yè)’”的信心和力量。 

靜海區(qū)政協(xié)以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，探索將協(xié)商機(jī)制融入提案工作全過程，把政協(xié)提案作為履職為民有效抓手，筑牢傳遞民聲的“綠色通道”，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，展現(xiàn)了新時代人民政協(xié)的新形象新作為。

夯實(shí)基礎(chǔ)：“激發(fā)委員寫出好提案是關(guān)鍵”   

二屆靜海區(qū)政協(xié)開局之際，區(qū)政協(xié)主席竇雙菊帶領(lǐng)主席會議成員想得最多的，就是如何更務(wù)實(shí)更高效地履職。他們感到，提案工作“小切口、大民心”是基層政協(xié)深化履職為民、提升工作質(zhì)量的有效抓手。

面對換屆后新委員占70%以上的情況，區(qū)政協(xié)立即編發(fā)《政協(xié)提案知識手冊》，一本僅12頁的小“教程”簡單明了，什么是提案、提案提出方式、寫作格式、適用范圍、基本要求、如何提高提案質(zhì)量、優(yōu)秀提案范例，讓新委員短平快掌握提案要領(lǐng)。

如何使新委員達(dá)到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的工作要求，區(qū)政協(xié)開展各類培訓(xùn)活動。深入開展“愛靜海、建諍言、做貢獻(xiàn)”“強(qiáng)隊(duì)伍、善議政、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動。用好市政協(xié)春秋講堂、區(qū)委周末大講堂、區(qū)政協(xié)委員學(xué)習(xí)講堂和手機(jī)微學(xué)堂“四個課堂”，引導(dǎo)委員掌握國情、市情、區(qū)情，提高知情明政水平、提高提案工作能力，做到“胸中有數(shù)”“心中有責(zé)”。

區(qū)政協(xié)引導(dǎo)委員在提案選題上把握“三貼近”原則，即：貼近黨政所需、貼近群眾所盼、貼近政協(xié)所能。做到區(qū)委想什么，政協(xié)議什么；政府干什么，政協(xié)幫什么；群眾盼什么，政協(xié)說什么。區(qū)政協(xié)圍繞對接服務(wù)雄安新區(qū)、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大健康產(chǎn)業(yè)等涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大問題立題；圍繞環(huán)境治理、教育發(fā)展、交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題立題；圍繞委員熟悉、對該行業(yè)和領(lǐng)域有研究，能提出真知灼見的內(nèi)容立題，確保提案的科學(xué)性、可行性。

區(qū)政協(xié)開展“大走訪”活動，深入各專委會、界別組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組及委員單位走訪，與委員群眾座談，廣泛聽取對提案工作的意見建議。為避免“辦理提案自問自答”等現(xiàn)象，區(qū)政協(xié)提出：提案辦理要提質(zhì)增效，切實(shí)提高落實(shí)率，推動提案工作從答復(fù)滿意向落實(shí)滿意轉(zhuǎn)變。

邊走訪邊學(xué)習(xí)，邊走訪邊調(diào)研，邊走訪邊討論。區(qū)政協(xié)引領(lǐng)委員將發(fā)現(xiàn)的問題再細(xì)致調(diào)研后寫成提案，一些提案經(jīng)研究成為區(qū)政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題，問題來龍去脈進(jìn)一步搞清弄透。政協(xié)對提案工作抓得實(shí)、抓得緊、抓得細(xì)，委員提案辦一件，問題解決一件，群眾心暖一片，委員做好提案工作的信心倍增。科技界委員王公感慨地說：“不提出好提案都感覺對不住政協(xié)組織，對不起群眾對自己作為政協(xié)委員的信任。”

強(qiáng)化協(xié)商：“提、立、辦、督等各環(huán)節(jié)同步強(qiáng)力推進(jìn)”

提案辦理落實(shí)率大大提升的背后，是委員寫好提案的積極性被極大激發(fā)起來的共振效應(yīng)。提案工作涉及“提、立、辦、督”等多個環(huán)節(jié)。靜海區(qū)政協(xié)把協(xié)商機(jī)制融入提案工作全過程，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新豐富。

“衡量提案發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)，是反映的問題解沒解決，人民群眾得沒得實(shí)惠。”區(qū)政協(xié)副主席郭文江說。區(qū)政協(xié)牢牢把握“求真務(wù)實(shí)”原則，努力追求“把每一件提案辦實(shí)、辦好、辦出成效”的工作目標(biāo)。

區(qū)政協(xié)堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。在總結(jié)歷屆政協(xié)提案工作好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，形成了“深入調(diào)研——精準(zhǔn)選題——立案對接——辦前協(xié)商——主席督辦——辦后互評”的提案辦理“六步工作法”。把協(xié)商貫穿提案辦理全過程，即“提案提出前協(xié)商、立案協(xié)商、辦前協(xié)商、辦中協(xié)商、辦復(fù)后協(xié)商”。

日前，區(qū)政協(xié)為即將召開的全會提案工作做準(zhǔn)備，請委員根據(jù)提案線索與相關(guān)職能部門協(xié)商提案落實(shí)可行性問題。區(qū)政協(xié)副主席崔悅平告訴記者，“如果委員提案建議讓部門蹦三蹦都夠不著，那說明這件提案不好落實(shí)，我們會建議委員不以提案形式提出；但部門蹦一蹦可以夠著的，我們就會希望部門超前決策，盡力辦好；很多提案辦理是需要資金支持的，搞好立案對接，讓承辦單位心中有數(shù)，把辦理資金納入預(yù)算盤子，保障有錢干事。”多年豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，讓主席們深諳部門工作程序，先預(yù)算后辦事，打有準(zhǔn)備之仗才有機(jī)會贏。

區(qū)政協(xié)在立案協(xié)商上也動了腦筋。立案是保證提案質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。他們積極探索基層組織初審，聯(lián)合黨政兩辦協(xié)商復(fù)審、提案委終審的“三審立案”辦法，保障提案提得好、立得住。將協(xié)商引入審查過程，對于內(nèi)容相近的提案并案或轉(zhuǎn)為聯(lián)名提案；對立意好但缺乏操作性提案，組織提案人進(jìn)一步調(diào)研整理，努力形成精品提案。提案歸類上，保證每件提案與各位副區(qū)長分管工作相對應(yīng)，絕不出現(xiàn)“幾不管”提案。

全會后，按照提案類別，區(qū)政協(xié)分別召開辦前協(xié)商會，邀請主管區(qū)長參加，組織提案人和承辦單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對性協(xié)商。提辦雙方認(rèn)真交流，共商辦理思路，共謀破解之策，完善辦理措施。討論有序，場面熱烈，形成火爆的協(xié)商氛圍。去年以來，區(qū)政協(xié)已召開對接協(xié)商會８次，現(xiàn)場辦結(jié)提案10件，承辦單位對70多件提案在協(xié)商會后調(diào)整了辦理思路。承辦單位紛紛表示：通過見面協(xié)商，了解了委員真實(shí)意圖，看到了委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對于我們來說，給委員滿意答復(fù)就是回應(yīng)父老鄉(xiāng)親的真切期待。

深化督辦：“落實(shí)率是靠勇于擔(dān)當(dāng)作為得來的”

仲夏時節(jié)的張莊子村黑龍港河畔郁郁蔥蔥，一場提案辦中協(xié)商會在現(xiàn)場召開。針對委員提出的《關(guān)于重修張莊子村黑龍港河橋的提案》建議，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場察看調(diào)研。面對橋墩水泥開始脫落、橋身破損嚴(yán)重、存在極大安全隱患的危橋，面對區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)細(xì)致的預(yù)算安排詢問，區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人動容了。區(qū)政協(xié)提出，危橋不能等。主管副區(qū)長當(dāng)場表示要想盡一切辦法解決，并責(zé)成水利部門對全區(qū)農(nóng)村橋梁使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)還有其它三座橋也有類似情況。區(qū)政府舉一反三，對所有危橋進(jìn)行了維修、加固。

來自唐官屯鎮(zhèn)后小屯村的趙振文委員提出《關(guān)于消除新104國道交通安全隱患問題的提案》。僅一公里路段內(nèi)兩年發(fā)生多起車禍，必須盡快想辦法解決。區(qū)政協(xié)召開主席會議，專題研究這一提案，會同區(qū)交通局等部門查找癥結(jié)，對癥下藥。在提案辦理協(xié)商會上，提案人與政府部門共商平安靜海工作思路，共謀破解之策，完善提案辦理措施。值得一提的是，在區(qū)委重視支持下，區(qū)政府把政協(xié)協(xié)商議政的成果多次轉(zhuǎn)化為改善民生的智力支撐。激發(fā)了提案人與承辦單位共謀、共商、共辦的工作熱情，形成了區(qū)委支持、政府給力、部門擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)政協(xié)提案辦理的良好氛圍。

《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院周邊交通環(huán)境治理的提案》辦理后，解決了交通擁堵的“老大難”問題，過路群眾紛紛點(diǎn)贊。《關(guān)于重修子牙鎮(zhèn)西高莊學(xué)校操場的提案》辦理后，區(qū)教育局推進(jìn)“美麗校園”工程，加快改造農(nóng)村中小學(xué)校操場。《關(guān)于完善碧水園小區(qū)照明設(shè)施提案》辦理后，居民們自入住以來沒有路燈的難題徹底解決……

這些重點(diǎn)提案涉及多年難以解決的歷史遺留問題，涉及多個部門單位。區(qū)政協(xié)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，查源理脈，弄清事實(shí)原委，拿出一個個實(shí)實(shí)在在的解決方案。正是憑著這種“按著葫蘆扣籽”的精神，使一批提案辦到了群眾心坎上，架起黨政部門聯(lián)系人民群眾的“連心橋”。區(qū)委書記藺雪峰批示，區(qū)政協(xié)提案站位高、建議實(shí)、具有很強(qiáng)的操作性，要求有關(guān)部門認(rèn)真借鑒，研究落實(shí)。”區(qū)長張慶恩批示要求各部門認(rèn)真研究，吸納建議，并做好反饋。

靜海區(qū)政協(xié)提案落實(shí)率高給予記者諸多啟示：基層政協(xié)全面提升工作質(zhì)量，加強(qiáng)黨建、思想政治引領(lǐng)，政協(xié)機(jī)關(guān)和委員的責(zé)任心擰成一股繩，科學(xué)適用的工作方法一個不能少。

細(xì)化協(xié)商節(jié)點(diǎn)、細(xì)化機(jī)制運(yùn)行海區(qū)政協(xié)提案工作高質(zhì)高效的重要經(jīng)驗(yàn)。如積極探索立案征詢機(jī)制，審查立案時主動征求黨委和政府意見，避免提案“自問自答”現(xiàn)象；實(shí)施群眾評議提案機(jī)制，提案辦理滿意不滿意，讓委員和群眾說了算；在提案辦理過程中，通過登門走訪、電話咨詢、座談討論等形式，經(jīng)常性聽取委員對提案辦理的意見和要求，召開提案辦中、辦后協(xié)商會，搭建提辦雙方溝通協(xié)商平臺；研究制定《委員履職考核辦法》，增加提案分值比重，激發(fā)委員提交好提案的積極性。

“商量著來，事情就好辦。”郭文江說，區(qū)政協(xié)下一步要不斷建立健全各項(xiàng)工作制度，積極探索提案協(xié)商辦理工作行之有效的方式方法，更好實(shí)現(xiàn)提案工作提質(zhì)增效。讓委員與部門提案工作多維度協(xié)商有平臺、有制度、有計(jì)劃、有活動、有考核，讓提案工作助力提升政協(xié)整體工作質(zhì)量大提升。

“務(wù)實(shí)”是委員們對新一屆靜海區(qū)政協(xié)履職情況的第一印象。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員與各界別群眾緊緊捆綁聯(lián)系起來，委員從群眾來，扎根到群眾中去取材；政協(xié)將委員調(diào)動起來，委員把所聞所見所思所想反映給政協(xié)，政協(xié)通過提案辦理將問題傳遞給黨政部門。而對提案落實(shí)政協(xié)是“較真”的，用事業(yè)心敬業(yè)精神帶動部門和委員，一個上下暢通、左右協(xié)調(diào)的有機(jī)整體正在促進(jìn)靜海環(huán)境的改變。

是的，增強(qiáng)政協(xié)工作活力，關(guān)鍵在有效組織委員。委員們以昂揚(yáng)的責(zé)任感使命感積極履責(zé)，不斷提高建言資政質(zhì)量，書寫新時代的“委員作業(yè)”。這應(yīng)該就是汪洋主席提出的全國政協(xié)系統(tǒng)提高工作質(zhì)量要求的初衷。靜海區(qū)政協(xié)以優(yōu)異的“政協(xié)作業(yè)”做出了回答。