2013年9月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。”改革攻堅(jiān)論，是習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要觀點(diǎn)。

（一）改革是我國(guó)發(fā)展新引擎的點(diǎn)火器

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，就要為創(chuàng)新拓寬道路，如果說創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器，要采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。經(jīng)過30多年的改革創(chuàng)新，我國(guó)的科技體制改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但科技創(chuàng)新鏈條上還存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，有些發(fā)展難題尚未取得突破。諸如科技資源配置“碎片化”和“行政化”問題突出；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)融合問題沒有從根本上得到解決；自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍沒有從根本上改變，一些成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、元器件、關(guān)鍵材料還依賴進(jìn)口；科技管理體制不順，科技宏觀管理頂層設(shè)計(jì)不足，科技宏觀管理政出多門，多頭管理；科技成果轉(zhuǎn)化存在體制障礙，不利于科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移；科技評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理，存在著重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重產(chǎn)出不重應(yīng)用、重短期不重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重物輕人等問題，科技人員的創(chuàng)新潛力未得到充分發(fā)揮；創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，突出表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和應(yīng)用各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力不足，網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)還未引起全社會(huì)的足夠重視，發(fā)展水平較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，服務(wù)能力較弱，還不能適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求。習(xí)近平總書記認(rèn)為，上述制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制因素不破除或者破除不徹底，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展就成為空談。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵，也是決定科技創(chuàng)新煥發(fā)新的更大生機(jī)活力的關(guān)鍵。在習(xí)近平總書記親自主導(dǎo)下的科技體制改革，就是要讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定力量，加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)以產(chǎn)品成果與市場(chǎng)實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度建設(shè)。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能夠取得今天這樣一個(gè)令人矚目的成就，首先是從科技體制改革上打開局面的。

（二）科技體制改革要緊緊扭住“硬骨頭”攻堅(jiān)克難

隨著改革逐漸走向深入，我國(guó)科技體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要解決的問題格外艱巨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住“硬骨頭”攻堅(jiān)克難，加快把黨的十八屆三中全會(huì)確定的科技體制改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。主要是7個(gè)“著力”：1.著力把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，加快制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，明確重大任務(wù)的路線圖和時(shí)間表，出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和部署；2.著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，激蕩科技創(chuàng)新的源頭活水；3.著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流；4.著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，大幅提高科技資源開放共享水平；5.著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)科技金融有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體、各方面、各環(huán)節(jié)的支撐和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)三鏈有機(jī)銜接；6.著力加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，實(shí)施好國(guó)家重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程；7.著力以科技創(chuàng)新為核心，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。對(duì)上述7個(gè)“著力點(diǎn)”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，抓出創(chuàng)新成效，形成新的機(jī)制，這是中央領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)科技體制改革中的“硬骨頭”吹響的攻堅(jiān)克難戰(zhàn)役“沖鋒號(hào)”。

（三）深化科技體制改革，要堅(jiān)持“三個(gè)面向”，精心設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)

2015年3月黨中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確了我國(guó)深化體制機(jī)制改革的總體思路，提出要強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。這個(gè)文件充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)。同年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，審議通過《深化科技體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了科技體制改革的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國(guó)家創(chuàng)新體系。

如何加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、深化科技體制改革？習(xí)近平總書記明確提出了“三個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。其要點(diǎn)為：一是圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)科技體制改革。二是按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。三是以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，推進(jìn)科技管理體制改革。習(xí)近平總書記指出：轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。圍繞這一核心思想，習(xí)近平總書記在加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、改革科技計(jì)劃體系、改革科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、改革科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面都提出了新要求。

可以說，黨的十八大以來，科技體制改革作為全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和“硬骨頭”，按照習(xí)近平總書記擘畫的藍(lán)圖和行進(jìn)路線圖，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，其涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大，前所未有。截至目前，改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，形成了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和標(biāo)志性的重大成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為當(dāng)代中國(guó)最靚麗的風(fēng)景線和時(shí)代風(fēng)尚。

在紀(jì)念改革開放40周年的時(shí)候，我們要更加珍惜已有改革的成果，更加深悟細(xì)會(huì)習(xí)近平總書記為核心的黨中央一系列重大決策，更加堅(jiān)定用改革解決發(fā)展問題的立場(chǎng)和方法論，以逢山開路、遇水架橋的大無畏氣概和工匠精神，進(jìn)一步深化科技體制改革，切實(shí)抓好改革措施的落實(shí)落地，盡快建立起適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國(guó)家創(chuàng)新體系和科技管理體制。

（作者：浙江省政協(xié)副主席）