編者按：學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合監(jiān)察法實施以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市即將召開新一屆市人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生新一屆市人大常委會、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員。會前按照上級黨委和組織部門部署，已經(jīng)按照程序產(chǎn)生了相關(guān)候選人的建議人選。

該市財政局局長A某任現(xiàn)職多年，在廉潔等方面群眾口碑較好。A某認(rèn)為自己工作成績突出，對未被列為副市長候選人不滿。A某根據(jù)其私下獲得的市人代會部分代表的電話號碼，向數(shù)十名代表發(fā)送了手機(jī)短信，妄圖由代表聯(lián)名將自己列為副市長候選人。此外，A某還以小范圍請客吃飯、密談等方式，找到多名平日私交較好的市人大代表，在當(dāng)面交談中詆毀現(xiàn)在的多位副市長建議人選，向?qū)Ψ奖磉_(dá)希望將自己提名為候選人的意圖。A某成為副市長候選人的意圖最終沒有得逞。

市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)后，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，迅速依紀(jì)依法立案審查調(diào)查。經(jīng)審查調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)A某存在受賄、行賄等違法犯罪行為，但其身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員，在國家法律規(guī)定的選舉活動中搞非組織活動，以非法手段破壞選舉，違犯黨的組織紀(jì)律，同時已經(jīng)構(gòu)成職務(wù)違法。

市委決定免去A某財政局黨組書記、局長職務(wù)。經(jīng)市委批準(zhǔn)，市紀(jì)委監(jiān)委依照黨紀(jì)處分條例給予A某留黨察看一年處分，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予其撤職政務(wù)處分，降為主任科員。

【解讀】

監(jiān)察法第四十五條第一款第(二)項規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。這一條款是對監(jiān)察機(jī)關(guān)以政務(wù)處分方式作出處置的規(guī)定。

對違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要處置職責(zé)。在統(tǒng)一的公職人員政務(wù)處分法律制度出臺以前，對不同的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參照現(xiàn)行有關(guān)處分規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分，如公務(wù)員有《公務(wù)員法》、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員等有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、事業(yè)單位工作人員有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。本案例中，A某作為市紀(jì)委監(jiān)委管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象，實施了破壞國家法律規(guī)定的選舉活動的職務(wù)違法行為。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)審查調(diào)查結(jié)果，綜合考慮A某一貫表現(xiàn)、違法情節(jié)等，經(jīng)批準(zhǔn)依法給予A某撤職政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅持法律面前一律平等，實事求是、公正公平，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；堅持民主集中制，集體討論決定；堅持“懲前毖后、治病救人”方針，使政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

公職人員中的中共黨員嚴(yán)重違反黨紀(jì)并涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由黨組織先作出黨紀(jì)處分決定，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分后，再依法追究其刑事責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。本案例中，A某被給予留黨察看的黨紀(jì)處分，與其撤職的政務(wù)處分是相匹配的。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，比如市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長，縣長、副縣長，人民法院院長，人民檢察院檢察長等，應(yīng)當(dāng)先由人民代表大會及其常務(wù)委員會依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處分決定。