作者:遼寧教育研究院副院長(zhǎng) 高鴻

改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)中等職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展,培養(yǎng)了一大批有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)大軍,廣大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為生產(chǎn)服務(wù)一線的主力軍。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展歷程,我國(guó)中等職業(yè)教育成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐,為決勝全面建成小康社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。

中等職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以?xún)|計(jì)的技術(shù)技能人才。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的“中國(guó)奇跡”,得益于堅(jiān)定實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,其中,中等職業(yè)教育也通過(guò)源源不斷地提供初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人供給,進(jìn)而對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率起了很重要的作用,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推進(jìn)力量。1978年至2017年的39年間,全國(guó)中等職業(yè)教育累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)畢業(yè)生近1.5億人,這些人才成為我國(guó)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的中堅(jiān)力量,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年至2016年,中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上,中職畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)平均就業(yè)率的行業(yè)有加工制造、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、能源與新能源、資源環(huán)境、石油化工、土木水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游服務(wù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、教育、文化藝術(shù)、輕紡食品、農(nóng)林牧漁、休閑保健等十幾個(gè)支柱行業(yè),中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為支撐經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍中的主體力量。中等職業(yè)教育根植地方經(jīng)濟(jì),已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“動(dòng)力源”。對(duì)2006年至2016年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)地域情況統(tǒng)計(jì)表明,60%以上的畢業(yè)生都選擇在學(xué)校所在地區(qū)就業(yè),從變化趨勢(shì)上看,越來(lái)越多的學(xué)生在畢業(yè)后留在了家鄉(xiāng),2017年這一比例已超70%,中職畢業(yè)生已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,為推動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

中等職業(yè)教育為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),普及高中階段教育作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)通過(guò)大力發(fā)展中等職業(yè)教育,有效地優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)。中等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模分別從1978年的70.4萬(wàn)人、130萬(wàn)人,增至2017年的582.4萬(wàn)人、1592.5萬(wàn)人,分別增長(zhǎng)了7.27倍和11.25倍;中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比例由1978年的6.1%增長(zhǎng)到2017年的40.1%,提高了5.57倍;高中階段毛入學(xué)率由1990年的21.94%增至2017年的88.3%,提高了3.02倍,基本達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在這一過(guò)程中,中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分,在提升高中階段教育毛入學(xué)率方面發(fā)揮了重要作用,成為我國(guó)普及高中階段教育的中堅(jiān)力量。中等職業(yè)教育還極大地促進(jìn)了高中階段教育形式的多樣化,為高中階段教育學(xué)習(xí)者提供了多樣化成長(zhǎng)成才的空間和通道,為每個(gè)孩子提供了能發(fā)揮自身稟賦和潛能的合適的成長(zhǎng)成才道路。

中等職業(yè)教育發(fā)展成果惠及廣大人民群眾,有效促進(jìn)了社會(huì)公平。黨的十八大以來(lái),各級(jí)政府加大了對(duì)接受職業(yè)教育學(xué)生的資助力度,所有來(lái)自農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。這一政策惠及90%的中職學(xué)生,40%的中職學(xué)生還同時(shí)享受?chē)?guó)家助學(xué)金政策,通過(guò)覆蓋廣泛的資助政策,使得每個(gè)有學(xué)習(xí)中等職業(yè)教育意愿的孩子都能“有學(xué)上”“學(xué)得好”。從中職學(xué)校學(xué)生的構(gòu)成看,80%左右來(lái)自農(nóng)村,通過(guò)接受職業(yè)教育,90%以上的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了在城鎮(zhèn)就業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)成為農(nóng)村家庭子女接受高中階段教育的主要載體,大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的中職學(xué)生畢業(yè)后帶著技能實(shí)現(xiàn)就業(yè),對(duì)于避免貧困固化和代際傳遞、推動(dòng)社會(huì)公平具有重大意義。

要從根本上認(rèn)識(shí)到中等職業(yè)教育是高中階段教育不可或缺的組成部分,必須繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展。普及高中階段教育是我國(guó)“十三五”期間教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育,二者都是國(guó)民教育體系中的重要環(huán)節(jié),肩負(fù)著為各類(lèi)人才成長(zhǎng)奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。當(dāng)下,社會(huì)上出現(xiàn)了一種中等職業(yè)教育不能適應(yīng)時(shí)代需求、需要大力發(fā)展普通高中的傾向。這種傾向既忽略了個(gè)體多樣化的發(fā)展可能與發(fā)展需求,也忽略了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)合理勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的要求,部分地區(qū)出現(xiàn)“技工荒”就是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)斷層的直接體現(xiàn),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害極大。因此,高中階段教育的發(fā)展不僅是在供給,還在于需求。目前全國(guó)高等教育毛入學(xué)率為45.7%,高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高,但是,仍有大多數(shù)高中階段畢業(yè)生面臨直接就業(yè),單純依靠發(fā)展普通高中難以完成在2020年普及高中階段教育的目標(biāo)。因此,高中階段教育的重點(diǎn)不能僅是發(fā)展以升學(xué)為主體的普通高中教育,還要發(fā)展以技能培養(yǎng)和就業(yè)為主體的中等職業(yè)教育,二者在個(gè)體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著不同的任務(wù),扮演著不同的角色。要鼓勵(lì)中等職業(yè)教育應(yīng)因地制宜采取多樣化的發(fā)展模式,滿足不同區(qū)域、不同群體的多樣化需求。

我國(guó)各省份處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,各區(qū)域發(fā)展中等職業(yè)教育的客觀條件、本區(qū)域人民群眾選擇中等職業(yè)教育的意愿與目的以及對(duì)中等職業(yè)教育的訴求也不盡相同。因此,為了滿足不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們對(duì)中等職業(yè)教育的不同需求,從政策設(shè)計(jì)層面應(yīng)因地制宜,在堅(jiān)持大力發(fā)展中等職業(yè)教育這一基本原則的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)各地確立多樣化的中等職業(yè)教育發(fā)展策略。中等職業(yè)教育應(yīng)為那些有升學(xué)意愿和潛力的學(xué)生奠定接受更高層次職業(yè)教育的基礎(chǔ),為高職院校、應(yīng)用本科提供優(yōu)質(zhì)生源,不回避“升學(xué)”,應(yīng)為學(xué)生“升學(xué)”做準(zhǔn)備,由此也能改變中等職業(yè)教育的社會(huì)形象,提高吸引力,讓學(xué)生及其家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到,讀中等職業(yè)學(xué)校照樣可以上大學(xué)。要進(jìn)一步加大投入,改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,滿足學(xué)生多樣選擇性,從根本上提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量和吸引力。