創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),是浙江省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。3年多來,我省堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化傳鎮(zhèn),率先走出了一條具有浙江特色、符合規(guī)律、可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

馮飛 人民政協(xié)報(bào)記者 田福良 攝

一、 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位

特色小鎮(zhèn)作為全面踐行新發(fā)展理念的高端平臺。發(fā)展定位主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)。“特”是每個(gè)小鎮(zhèn)都要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等八大萬億產(chǎn)業(yè),以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。“強(qiáng)”是指小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

二是功能聚而合。“聚”是小鎮(zhèn)要聚焦產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等四大功能。“合”是指四大功能要融合發(fā)展。

三是形態(tài)小而美。“小”是骨架小。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右,建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。“美”是顏值高。

四是機(jī)制活而新。“活”是創(chuàng)建機(jī)制活,不搞終身制。“新”是制度供給新。

二、 特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的主要做法

一是堅(jiān)持市場化導(dǎo)向。突出發(fā)揮企業(yè)主力軍作用,強(qiáng)調(diào)非政府投資占比要高于70%、特色產(chǎn)業(yè)投資占比要高于70%的硬性要求,杜絕政府大包大攬。

二是堅(jiān)持創(chuàng)建制方式。要求先干起來、干中給政策、干成授牌子,中間實(shí)行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)根本。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,堅(jiān)決不搞房地產(chǎn)。

四是堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過年度考核機(jī)制,過去3年累計(jì)降格13個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、淘汰7個(gè)培育小鎮(zhèn)、警告33個(gè)創(chuàng)建和培育小鎮(zhèn)。

三、 存在的問題和建議

從實(shí)踐來看,我省特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中還存在部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不夠特、與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠、文化歷史底蘊(yùn)挖掘滯后等問題。建議:

一是從國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo),加強(qiáng)制度供給,既注重頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)因地制宜,同時(shí)也要防止一哄而上。

二是科學(xué)處理好政府與市場的關(guān)系。明確政府角色定位,要突出發(fā)揮企業(yè)主力軍作用。