政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出,“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！比绾螌?shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有機(jī)銜接、推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)向縱深發(fā)展,是當(dāng)前一個(gè)值得深入研究的新課題。

從必要性上來看,一方面,基層協(xié)商需要更多優(yōu)質(zhì)資源的投入和推動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,基層社會(huì)的利益主體更加多元、利益選擇更加多樣,更加需要發(fā)揮基層協(xié)商獨(dú)特的作用和價(jià)值?；鶎訁f(xié)商的發(fā)展空間很大,但壓力也很大。另一方面,政協(xié)可以為基層協(xié)商提供高質(zhì)量協(xié)商資源。就我國(guó)政治體制中各組織機(jī)構(gòu)的屬性看,黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān),政府是行政機(jī)關(guān),法院、檢察院是司法機(jī)關(guān),而政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商是政協(xié)的“看家本領(lǐng)”,政協(xié)有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng),以及一定的組織和人才優(yōu)勢(shì)。政協(xié)所追求的求同存異、體諒包容與基層協(xié)商通過平等理性的對(duì)話、溝通以取得共識(shí)的價(jià)值取向高度契合。政協(xié)委員也生活在最基層的街道、社區(qū)和企事業(yè)單位,直接面對(duì)基層群眾和具體工作,看群眾問題最清,開展協(xié)商民主也最直接。

從實(shí)踐層面來看,中共十八大以來,人民政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門在參與基層協(xié)商中零距離傾聽民聲、反映民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、討論問題,與人民群眾建立了緊密聯(lián)系,發(fā)揮了積極作用。

從效果上來看,一方面,政協(xié)的參與有利于提高基層協(xié)商的制度化水平、提升基層協(xié)商的質(zhì)量。有利于推動(dòng)政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)成員更加貼近基層、更有效反映社情民意,更好協(xié)助基層黨委和政府優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量,從而切實(shí)推進(jìn)我國(guó)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另一方面,加強(qiáng)了基層協(xié)商與政治協(xié)商的聯(lián)動(dòng)、精英民主與大眾民主的相互促進(jìn)。最直接的體現(xiàn)是政治協(xié)商層面達(dá)成的一些共識(shí)可以通過政協(xié)的渠道傳遞到基層民眾中,而基層協(xié)商中提出和發(fā)現(xiàn)的一些事關(guān)更大范圍、更高層次的共性問題可以通過政協(xié)的渠道進(jìn)入同級(jí)甚至上級(jí)中共黨委和政府的視野,進(jìn)而對(duì)公共決策產(chǎn)生影響。

因此,建議在總結(jié)各地成功做法與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),在更大地域范圍內(nèi)探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)委員聯(lián)系點(diǎn),經(jīng)常性參與基層協(xié)商活動(dòng)。

今年,民進(jìn)中央將“民主黨派基層組織參與基層協(xié)商、推動(dòng)基層社會(huì)治理”作為參政議政的重點(diǎn)調(diào)研課題之一,由全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成主持開展。

選擇這個(gè)課題的初衷。將關(guān)注點(diǎn)放在基層治理,主要是由于從治理實(shí)踐來看,世界上凡是將現(xiàn)代治理理念付諸行動(dòng)的國(guó)家,大都選擇其最低層級(jí)政府作為多元治理的體制領(lǐng)域,這是因?yàn)榛鶎又苯优c民眾打交道,民從對(duì)國(guó)家治理的印象中有很大比重來自其對(duì)基層治理的直接印象,基層治理的好壞善惡是整個(gè)國(guó)家治理績(jī)效的最直接表征。

我們將關(guān)注點(diǎn)聚焦在民主黨派基層組織參與基層治理,主要是看到基層治理特別需要多元參與,而多元參與的最大障礙是社會(huì)成員的參與意識(shí)不足,如何挖掘潛在的參與意愿就成了基層協(xié)商探索的問題。在這個(gè)探索的過程當(dāng)中,各種形式的基層黨委主導(dǎo)、民主黨派基層組織參與的活動(dòng)不期然而然地成為基層協(xié)商民主的載體之一,不期然而然地成為促進(jìn)基層社會(huì)治理的有效方式之一。這是地方和基層工作的一個(gè)嘗試和創(chuàng)新,帶給我們很大的啟發(fā)。

6月以來,我們先后在廣西、重慶、江蘇、天津、上海、山東、北京、江西等地,或進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,或召開調(diào)研座談會(huì),或推行開展試點(diǎn)。同時(shí),我們還對(duì)民進(jìn)273個(gè)市級(jí)組織進(jìn)行了問卷調(diào)查。從調(diào)研地的實(shí)踐來看,一些地方已經(jīng)作出了積極的探索,甚至形成了較為規(guī)范的模式,一些民主黨派基層組織已經(jīng)參與基層協(xié)商的相關(guān)工作并且發(fā)揮了一定的作用。

但同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),這項(xiàng)實(shí)踐仍處于探索階段,面臨著諸多問題。如,從參與主體看,組織化參與程度比較低,未能很好體現(xiàn)和發(fā)揮民主黨派的組織優(yōu)勢(shì)和整體功能;再如,參與范圍較窄且不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城市社區(qū)層面的協(xié)商中有一定參與,其它層面的協(xié)商中尚未找到合適的參與載體和方式等。我們認(rèn)為,最主要的原因就在于,這項(xiàng)實(shí)踐尚缺少頂層設(shè)計(jì)、政策安排和制度規(guī)范,特別是在理論方面,這涉及兩種基本政治制度的銜接(多黨合作制度和基層自治制度),需要從理論上給予清晰的闡釋。

民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位,民主黨派基層組織與基層政協(xié)參與基層協(xié)商,在某些領(lǐng)域、某些范圍具有一致性。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商的有機(jī)銜接,共同推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

(作者系全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席)