到2035年，國土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國家行列，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

《意見》提出，深入推進(jìn)退耕還林還草工程。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地以及2017年國務(wù)院批準(zhǔn)核減的陡坡耕地基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，2020年前組織實(shí)施。研究提出進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草的意見，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和退耕還林還草的關(guān)系，逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地，特別是對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進(jìn)一步落實(shí)省級人民政府負(fù)總責(zé)的要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保全面完成退耕還林還草任務(wù)。

著力加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)。全面落實(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃，大力加強(qiáng)京津冀區(qū)域綠化，抓好百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長江、珠江、太行山、沿海和平原防護(hù)林體系工程建設(shè)。加快長江、珠江兩岸造林綠化，重點(diǎn)加強(qiáng)“長江經(jīng)濟(jì)帶”，南水北調(diào)中線區(qū)域，洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)，以及南北盤江水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)。加快太行山區(qū)水土流失治理步伐。強(qiáng)化沿海基干林帶、消浪林帶建設(shè)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，提升防災(zāi)減災(zāi)御災(zāi)能力。完善農(nóng)田防護(hù)林體系布局，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，綜合治理田林路渠，構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹種、多層次、多功能的防護(hù)林體系。啟動實(shí)施國土綠化“百縣千場”行動，重點(diǎn)推進(jìn)國土綠化100個重點(diǎn)縣、1000個重點(diǎn)林場建設(shè)。實(shí)施好河北雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、青海湟水規(guī)模化林場試點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

加快國家儲備林建設(shè)。全面實(shí)施《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018—2035年)》，在自然條件適宜地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施廣西壯族自治區(qū)、福建南平、江西吉安等國家儲備林示范項(xiàng)目，大力培育和儲備珍稀樹種及大徑級用材等森林資源，到2020年建設(shè)國家儲備林700萬公頃。開展國家儲備林典型林分經(jīng)營模式研究和推廣示范，在編制森林經(jīng)營方案試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國家儲備林森林經(jīng)營方案編制工作，建立健全國家儲備林現(xiàn)代工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

持續(xù)推進(jìn)防治荒漠化工程。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，加大對大江大河上游或源頭、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)石漠化治理力度，認(rèn)真抓好全國防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，支持社會組織和企業(yè)參與防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)。建設(shè)150處國家沙漠(石漠)公園。認(rèn)真抓好灌木林平茬復(fù)壯試點(diǎn)工作。實(shí)施《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，落實(shí)地方政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，盡快形成較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系。強(qiáng)化防沙治沙執(zhí)法督查，依法保護(hù)沙區(qū)植被，鞏固防沙治沙成果。

著力強(qiáng)化草原保護(hù)與修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，科學(xué)規(guī)劃圍欄建設(shè)路線，落實(shí)圍欄管護(hù)責(zé)任。科學(xué)選定人工飼草地建設(shè)地點(diǎn)，合理利用空中云水資源和地表水建設(shè)人工飼草地。推進(jìn)南方草地保護(hù)建設(shè)，合理開發(fā)利用南方草地資源，恢復(fù)和增強(qiáng)南方草地植被生態(tài)功能。完善草原保護(hù)建設(shè)工程管理措施，建立成果鞏固長效機(jī)制，確保工程建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。

開展鄉(xiāng)村綠化行動。全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度。因地制宜開展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設(shè)。推行以工程措施穩(wěn)固山體、生物措施恢復(fù)植被的林業(yè)治山模式，實(shí)施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面、礦山廢棄地、污染地植被恢復(fù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復(fù)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量。積極培育高效用材林、特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展竹藤花卉及林下經(jīng)濟(jì)。開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，建成20000個國家森林鄉(xiāng)村、森林人家。

穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化。以創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，加強(qiáng)城市片林、風(fēng)景林建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市公園、郊野公園、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴(kuò)大綠地面積，不斷提升景觀效果。加快建設(shè)國家森林城市和森林城市群，穩(wěn)步增加人均綠地面積，著力提升城市綠地總量，構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。

《意見》還要求完善金融支持政策。加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品。開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)職能定位為國土綠化行動提供信貸支持。推廣以林權(quán)抵押為信用結(jié)構(gòu)，企業(yè)自主經(jīng)營，以項(xiàng)目現(xiàn)金流作為還款來源，不增加地方政府債務(wù)的融資模式。探索運(yùn)用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)國土綠化項(xiàng)目融資監(jiān)管，健全風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快建立森林資源資產(chǎn)評估制度、擔(dān)保貸款體系、林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，完善森林保險制度，增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險能力。鼓勵林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。