法規(guī)

多地出臺(tái)“最嚴(yán)”犬只管理辦法

隨著近期熱點(diǎn)事件不斷發(fā)生，各地先后就犬只管理作出回應(yīng)。

10月17日，湖南長(zhǎng)沙宣布出臺(tái)《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，并于明年5月1日起開(kāi)始施行。條例規(guī)定，長(zhǎng)沙養(yǎng)犬施行分區(qū)域管理制度，分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中，嚴(yán)格管理區(qū)每戶限養(yǎng)1只普通犬。

10月29日，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發(fā)布《文山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類管理的通告》，自發(fā)布之日起實(shí)施。其中規(guī)定，在文山市區(qū)養(yǎng)犬的，攜犬出戶時(shí)，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長(zhǎng)度不得超過(guò)1米，并由成年人牽引。7時(shí)至22時(shí)禁止遛狗。除此之外，《通告》還提到，養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活，不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、攻擊他人，對(duì)正在傷人的犬只，任何人可就地捕捉，并按有關(guān)規(guī)定處置；犬吠影響他人休息的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。有過(guò)傷人記錄的犬只不得在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)。

此后，該規(guī)定被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)定”，并引發(fā)大量討論。有人認(rèn)為，只允許夜間遛狗對(duì)狗主人十分不便。也有人表示，白天遛狗確實(shí)容易對(duì)他人造成騷擾，規(guī)定并無(wú)不妥。

正在網(wǎng)友為“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)定”吵得不可開(kāi)交之時(shí)。11月14日，武漢市人大常委會(huì)宣布，將于2019年1月1日起施行《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。該《條例》規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動(dòng)避讓他人。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收犬只。因違反本條例養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的，納入嚴(yán)重失信名單。嚴(yán)重失信者將被限制任職資格，限制授予榮譽(yù)和融資信貸，限制高消費(fèi)以及出境。同時(shí)，禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。違反規(guī)定將由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

一時(shí)間，武漢新規(guī)又被冠以“最嚴(yán)養(yǎng)狗條例”。

治理

部分城市開(kāi)展犬類專項(xiàng)整治

北青報(bào)記者注意到，除新出臺(tái)規(guī)定比較嚴(yán)格外，西安、杭州、連云港等已經(jīng)出臺(tái)《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的城市也于近期開(kāi)展了犬只整治專項(xiàng)活動(dòng)。

西安是其中最早開(kāi)展“史上最嚴(yán)”犬類整治行動(dòng)的。今年8月，當(dāng)?shù)鼐骄兔鞔_宣稱要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)犬“黑名單”制度，對(duì)于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，被查處3次將吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。11月14日，西安當(dāng)?shù)孛襟w就3個(gè)月整治行動(dòng)的效果進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)出門(mén)就拴繩已經(jīng)成為不少市民的習(xí)慣，不少小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生也有所改善，但與此同時(shí)，城中村內(nèi)“無(wú)主狗”到處亂跑的現(xiàn)象卻仍有發(fā)生。

11月15日，浙江杭州也開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展違規(guī)養(yǎng)犬和不規(guī)范遛犬行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)，并為此推出文明養(yǎng)犬檢查點(diǎn)。根據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，犬類主管部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)有遛犬不牽繩行為，可暫扣犬只并對(duì)養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款。但在整治期間，該起罰點(diǎn)調(diào)整為400元，情節(jié)嚴(yán)重的還將沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

據(jù)杭州城管委介紹，《規(guī)定》中明確提到，杭州市允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時(shí)間為19時(shí)至次日7時(shí)。此次整治期間，違規(guī)攜犬出戶的將由犬類主管部門(mén)暫扣犬只，對(duì)養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

專家

地方法規(guī)更有利于因地制宜

在各種“史上最嚴(yán)養(yǎng)狗辦法”的輪番轟炸中，“為何各地法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬細(xì)則的規(guī)定如此不同、是否有必要在全國(guó)范圍內(nèi)指定統(tǒng)一的管理辦法”成為不少網(wǎng)友關(guān)心的話題。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范永茂表示，地方政府有權(quán)力制定適應(yīng)本地的法規(guī)，而且各地出臺(tái)地方性法規(guī)可能更利于此類問(wèn)題的處理和管理。范永茂表示，隨著城市犬只數(shù)量的增加，人狗矛盾已經(jīng)越來(lái)越多地出現(xiàn)在大家的日常生活中，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)顯然有其必要性。但相比全國(guó)立法一刀切的做法，地方根據(jù)各自實(shí)際情況出臺(tái)管理辦法，更能因地制宜地處理問(wèn)題，“畢竟每個(gè)地方的情況不太一樣”。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周友軍教授介紹說(shuō)，目前《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)就飼養(yǎng)動(dòng)物造成他人損害的責(zé)任作了明確規(guī)定。該法第79條規(guī)定，“違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”同法第80條還規(guī)定：“禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”各地出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，正是對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》的有益補(bǔ)充。周友軍說(shuō)：“相比全國(guó)立法，地方法規(guī)出臺(tái)時(shí)間更快，而且可以為全國(guó)立法作嘗試、作準(zhǔn)備，應(yīng)該允許各地按照自身情況進(jìn)行一些探索。”

本版文/本報(bào)記者 孔令晗