嚴(yán)問(wèn)責(zé)治愈濕地“牛皮癬”

位于東南沿海的福建泉州，有一片被列為福建省自然保護(hù)區(qū)的濕地——泉州灣河口濕地，這里有著成片的紅樹(shù)林，棲息著種類(lèi)繁多的生物，是泉州灣的一張靚麗名片。

然而，從2017年3月開(kāi)始，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，位于晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村的一塊濕地卻遭人為破壞。更令人費(fèi)解的是，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)多次組織聯(lián)合執(zhí)法均無(wú)功而返。非法圍堰，就像濕地上的一塊“牛皮癬”，久治不愈。

瀕危物種的家園遭到破壞

“這么大面積的濕地被破壞，相關(guān)部門(mén)處理了多次，破壞的面積卻越來(lái)越大……”今年3月28日，福建一媒體的報(bào)道引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

“這是一起破壞生態(tài)環(huán)境的典型事件！相關(guān)職能部門(mén)是如何履職的？”看到報(bào)道后，福建省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，要求泉州市紀(jì)委監(jiān)委徹查其中可能存在的失職瀆職以及形式主義、官僚主義問(wèn)題，對(duì)涉及到的相關(guān)職能部門(mén)及責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。泉州市紀(jì)委監(jiān)委立即啟動(dòng)初核工作，并于4月10日立案調(diào)查。

泉州灣河口濕地因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源，成為中國(guó)亞熱帶河口濕地的典型代表，被列入“亞洲重要濕地”“中國(guó)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”。然而，有些人卻對(duì)這塊“寶地”打起了“創(chuàng)收”的主意。2016年10月，晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會(huì)違反規(guī)定，與外地商人林清學(xué)等4人簽訂承包協(xié)議，將該村永浦水閘外側(cè)的400畝濕地對(duì)外承包，用于圍堰開(kāi)墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖。

“他們?cè)谶@片濕地上，筑起2130米長(zhǎng)的圍堰堤壩，建設(shè)2個(gè)閘門(mén)、水泥路以及工棚等設(shè)施，實(shí)際圍堰的面積達(dá)700畝。”在采訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)，晉江市有關(guān)部門(mén)干部指著被破壞的濕地向記者介紹。

有關(guān)部門(mén)多次執(zhí)法卻難以根除

記者了解到，河口濕地自然保護(hù)區(qū)位于晉江和洛陽(yáng)江入海口，分屬5個(gè)縣(市、區(qū))，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、海洋漁業(yè)、水利、國(guó)土、住建等多個(gè)部門(mén)共同管理。跨區(qū)域、跨部門(mén)的行政管理、執(zhí)法模式，導(dǎo)致了“九龍治水”局面，這是非法圍墾問(wèn)題難以根除的重要原因。

事實(shí)上，2017年間，晉江市曾組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展過(guò)3次聯(lián)合執(zhí)法，然而吊詭的是，執(zhí)法行動(dòng)并沒(méi)有徹底拆除非法圍堰，沒(méi)有嚴(yán)厲追究違法人員責(zé)任，村委會(huì)也沒(méi)有及時(shí)撤銷(xiāo)違法合同。每一次執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束不久，破壞濕地的行為又“死灰復(fù)燃”。

今年3月底，經(jīng)新聞媒體曝光后，泉州市政府立即派出督導(dǎo)組，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)整治工作，責(zé)令洋埭村村委會(huì)廢止承包合同，晉江市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)圍堰進(jìn)行徹底拆除。

當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)介入調(diào)查后，相關(guān)違法人員受到嚴(yán)肅處理，3名違法開(kāi)墾人員被采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，洋埭村村委會(huì)和違法開(kāi)墾人員被處罰款480多萬(wàn)元。村委會(huì)原主任林建清因收受違法開(kāi)墾人員2萬(wàn)元，為違法開(kāi)墾行為提供幫助支持，受到開(kāi)除黨籍處分。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)

隨著事件調(diào)查結(jié)束和整改工作推進(jìn)，相關(guān)問(wèn)責(zé)追責(zé)也旋即展開(kāi)。

經(jīng)查，泉州市林業(yè)局作為濕地自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)，在發(fā)現(xiàn)非法圍墾問(wèn)題后，沒(méi)有采取有效措施制止非法行為。泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處，雖然采取了到現(xiàn)場(chǎng)勸退、拆除臨時(shí)用房、暫扣設(shè)備等一般性舉措，但更多的是將問(wèn)題轉(zhuǎn)交給晉江市有關(guān)部門(mén)處理，對(duì)后續(xù)工作沒(méi)有及時(shí)跟蹤督促。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，晉江市相關(guān)部門(mén)和陳埭鎮(zhèn)同樣存在推諉、觀望、作風(fēng)拖延、工作不扎實(shí)等問(wèn)題。比如，晉江市海洋與漁業(yè)局2017年3月就接到舉報(bào)，11月20日才立案調(diào)查，到今年3月新聞媒體曝光時(shí)，仍未查清相關(guān)事實(shí)。晉江市水利局在發(fā)現(xiàn)非法圍墾行為后，僅作簡(jiǎn)單情況通報(bào)，直至今年初才采取簡(jiǎn)單的制止措施。陳埭鎮(zhèn)政府日常巡查不到位，對(duì)村干部隊(duì)伍監(jiān)督管理不嚴(yán)，沒(méi)有及時(shí)督促洋埭村村委會(huì)撤銷(xiāo)非法合同，導(dǎo)致非法圍墾行為始終未得到根除。

最終，泉州市林業(yè)局、泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處，以及晉江市政府、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、陳埭鎮(zhèn)政府、洋埭村村委會(huì)的10名相關(guān)責(zé)任人分別受到相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉談話(huà)等責(zé)任追究，其中處級(jí)干部3人、科級(jí)干部6人、村干部1人。晉江市政府因監(jiān)管不力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位受到通報(bào)批評(píng)。(本報(bào)記者 陳金來(lái) 通訊員 儲(chǔ)新興 江瑩瑩)