新華社蘭州７月２４日電題：西北生態(tài)屏障祁連山：“史上最嚴(yán)”問責(zé)風(fēng)暴帶來“綠色革命”

新華社記者

西北生態(tài)安全的重要屏障祁連山，正在經(jīng)歷近半個世紀(jì)來最大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境整治。

連日來，中辦、國辦關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報引發(fā)社會廣泛關(guān)注。截至目前，包括甘肅省３名副省級干部在內(nèi)，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé)。這場被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴也引發(fā)了涉事地干部群眾的深刻反思。

近日，記者驅(qū)車２０００余公里，深入祁連山，實地踏訪生態(tài)破壞地帶，與沿線市縣干部座談交流，明顯感受到，督查帶來“猛擊一掌的警醒”，讓各地關(guān)停整肅態(tài)度更加堅決、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)愈加明確。

堅決關(guān)停不再猶豫　還祁連山一片安寧

長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。對此習(xí)近平總書記多次批示，要求抓緊整改。在中央有關(guān)部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。２０１７年２月１２日至３月３日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就此開展專項督查。中央政治局常委會會議聽取督查情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析，并對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

甘肅省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志、省直相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人和祁連山沿線市縣的干部們都說，祁連山生態(tài)破壞問題教訓(xùn)極其深刻，中央督查和通報如醍醐灌頂、振聾發(fā)聵，讓人有被“猛擊一掌的警醒”。

從“遮遮掩掩”到“主動揭短”，從“能保就保”到“堅決關(guān)停”，從“湊合發(fā)展”到“杜絕污染”……記者在實地踏訪中，也看到了這樣的變化。

此前的兩年多時間，新華社記者曾七訪祁連山，目睹了凍土剝離、碎石嶙峋、植被稀疏等多年累積的過度開發(fā)惡果。近期，當(dāng)記者第八次來到祁連山時，處處看到的是關(guān)停整改的場景，聽到的是堅決關(guān)停退出的聲音。記者所到之處，礦山探采項目已全面關(guān)停，水電站新安裝攝像頭２４小時監(jiān)控生態(tài)水下泄情況，各類旅游項目都已停業(yè)整頓，在建項目全部停工。

甘肅省委主要負(fù)責(zé)同志表示，要大力踐行新發(fā)展理念，自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位來抓，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，推動各地各部門把黨中央推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項決策部署真正落到實處。

對祁連山礦產(chǎn)開發(fā)負(fù)有主要責(zé)任的甘肅省國土資源廳明確，堅決停止保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的所有礦業(yè)權(quán)新設(shè)，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)所有非法探采礦活動，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，一礦一策，按照扣除、注銷、凍結(jié)、儲備的方式分類退出。

甘肅省水利廳依據(jù)保護(hù)區(qū)水電站水資源論證進(jìn)行科學(xué)復(fù)核評估，明確各水電站生態(tài)基流下泄指標(biāo)，實時監(jiān)控引水量和下泄量，實現(xiàn)預(yù)警管理。

作為環(huán)保監(jiān)管部門，甘肅省環(huán)境保護(hù)廳表示，將以祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為試點，建設(shè)衛(wèi)星遙感、地面生態(tài)定位監(jiān)測、無人機(jī)和現(xiàn)場監(jiān)測全覆蓋的全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)督促檢查的全過程、動態(tài)化管理，緊盯問題整改和工作落實。

按照甘肅省的整改計劃，到２０１７年底，保護(hù)區(qū)內(nèi)的探采礦項目全部停止，水電站生態(tài)水下泄得到落實，人為污染破壞基本禁絕。

不少在當(dāng)?shù)毓ぷ魃疃嗄甑母刹咳罕娬f，這是祁連山半個世紀(jì)來最大規(guī)模的生態(tài)治理，還了祁連山一個難得的“寧靜”。

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式　真正落實綠色理念

除了堅決關(guān)停退出保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違規(guī)建設(shè)項目，祁連山沿線市縣正在努力擺脫既有發(fā)展慣性，將綠色生產(chǎn)、綠色生活的理念融入未來規(guī)劃。

記者沿路看到，在張掖市一些已經(jīng)實施封禁或休牧的牧場，草場如覆著一層厚重的綠毯。張掖市委書記楊維俊說，張掖已啟動“兩轉(zhuǎn)四退四增強(qiáng)”治理提升三年行動計劃，實施退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕（地），力爭用三年時間使祁連山、黑河濕地水環(huán)境保護(hù)治理取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦山、草原、濕地等自然環(huán)境的依賴程度明顯降低。

生態(tài)脆弱、缺水的武威市確立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體思路，以環(huán)境資源承載能力確定發(fā)展方向。武威市委書記柳鵬舉例說，武威市原先規(guī)劃投資八百億元的民勤紅砂崗加氫暨電石精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)專家重新評估，超過環(huán)境容量，被堅決叫停，重新布局定位。

在“鎳都”金昌，馬鞭草、薰衣草、萬壽菊等花卉競相開放，資源依賴型的老工業(yè)城市正在向環(huán)境友好的“花城”轉(zhuǎn)型。金昌市委書記吳明明說，金昌市提前謀劃布局接續(xù)產(chǎn)業(yè)香草花卉旅游，已初見成效，通過“一頭抓干部，一頭抓孩子”，帶動整個社會踐行綠色發(fā)展理念。

武威市副市長楊德智等一批被中央和甘肅省問責(zé)的干部在接受記者采訪時真誠反思說，過去來自民生改善的壓力和加快發(fā)展的沖動，共同構(gòu)成了慣性思維，形成了僥幸心態(tài)，阻礙了向綠色發(fā)展、綠色生活的理念和方式真正轉(zhuǎn)型。

對標(biāo)綠色發(fā)展理念　統(tǒng)籌解決突出矛盾

在祁連山腹地的七一冰川，記者的鏡頭捕捉到了冰川的變化：與兩年前相比，冰舌明顯退縮。祁連山區(qū)兩次冰川編目對比結(jié)果表明，近５０年來，祁連山５０９條冰川消失，面積減少４２０平方公里。

祁連山生態(tài)問題教訓(xùn)深刻，其由亂到治，必將成為我國生態(tài)文明建設(shè)的典型樣本。這場“史上最嚴(yán)”問責(zé)風(fēng)暴帶來的“綠色革命”，不僅需要“壯士斷腕”的決心，更要運用治理智慧，梳理矛盾、化解頑癥，完善綠色制度，樹立綠色導(dǎo)向，尋找綠色出路，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

——綠色制度：厘清部門法規(guī)間相互關(guān)系，完善與生態(tài)文明理念相匹配的法律法規(guī)頂層設(shè)計。基層干部提出，眼下，與生態(tài)文明理念相匹配的法規(guī)政策頂層設(shè)計仍不盡完善，應(yīng)抓緊梳理涉生態(tài)類法律法規(guī)和條例，為生態(tài)文明落地生根提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

——綠色導(dǎo)向：深化不同類型地區(qū)分類考核機(jī)制改革，干部選拔任用上更加注重對綠色發(fā)展理念的考評。對于被定位為重點生態(tài)功能區(qū)的省級和市縣政府，加大綠色指標(biāo)考核權(quán)重，以綠色發(fā)展增量作為主要考核目標(biāo)。

——綠色出路：將符合條件的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為管護(hù)人員，探索解決好農(nóng)牧民新出路。據(jù)最新一輪摸底調(diào)查，按照人均管護(hù)面積上限５０００畝計算，祁連山保護(hù)區(qū)需新補充１６８０余名管護(hù)員。基層干部建議，可將部分核心區(qū)農(nóng)牧民及中農(nóng)發(fā)山丹馬場青壯年職工轉(zhuǎn)為管護(hù)人員，實現(xiàn)就地安置。

——綠色發(fā)展：支持沿線市縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，減少對自然資源的過度依賴。以祁連山沿線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游文化業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，推動建設(shè)西部重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。（記者任衛(wèi)東、譚飛、王博、黃文新、范培珅）（完）