“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”,是最高人民法院向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。自“兩年基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來,河南省濮陽市范縣人民法院不斷加大機(jī)制建設(shè)和辦案力度,突出內(nèi)部、部門、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng),多措并舉,匯聚各方力量全力破解執(zhí)行難題,執(zhí)行干警連續(xù)打響了“宣戰(zhàn)執(zhí)行難”“春雷行動(dòng)”“夏季雷霆”等一系列執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn),在解決“法律白條”方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

形成執(zhí)行攻堅(jiān)大格局

基本解決“執(zhí)行難”,事關(guān)當(dāng)事人切身利益,事關(guān)社會(huì)矛盾化解,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾能否如期兌現(xiàn),事關(guān)人民法院的司法威嚴(yán)。為進(jìn)一步完善工作措施,提高執(zhí)行工作能力和水平,確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗,我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,落實(shí)“分段、集約、集中”的執(zhí)行工作機(jī)制,集中專人分別負(fù)責(zé)不同流程,切實(shí)提高執(zhí)行效率。

范縣法院在推進(jìn)執(zhí)行攻堅(jiān)過程中,緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),全面形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與”的基本解決“執(zhí)行難”工作大格局?？h委多次專題聽取法院執(zhí)行工作的匯報(bào),幫助法院解決執(zhí)行經(jīng)費(fèi),改善執(zhí)行裝備,充實(shí)執(zhí)行力量。聯(lián)合范縣紀(jì)委集中約談公職人員失信被執(zhí)行人,邀請失信公職人員所屬單位負(fù)責(zé)人、失信公職人員、部分人大代表、政協(xié)委員百余人參加會(huì)議,強(qiáng)調(diào)對涉公職人員失信被執(zhí)行人加大懲處力度,依規(guī)依紀(jì)依法給予相應(yīng)處分,而且在約談后跟蹤督導(dǎo),確保約談取得實(shí)效。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下,范縣紀(jì)委、縣委組織部、宣傳部、政法委等22家機(jī)關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《范縣關(guān)于對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見》,加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè),更加有效地對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2018年以來,我們法院先后開展“春雷行動(dòng)”“夏季雷霆”“涉黨政機(jī)關(guān)專項(xiàng)積案清理活動(dòng)”“涉金融執(zhí)行案件專項(xiàng)行動(dòng)”“清理執(zhí)行積案活動(dòng)”等一系列專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng),極大地震懾了一大批心存僥幸的被執(zhí)行人,通過采取拘傳、罰款、拘留、失信發(fā)布、限高等一系列有力措施,有效地執(zhí)結(jié)了一批執(zhí)行疑難案件。我們對涉民生案件,快立案、快執(zhí)行、快交付,關(guān)注民生、勇于創(chuàng)新、全力執(zhí)行,為提升人民群眾幸福感和滿意度開足馬力。

5月18日,我院舉行“執(zhí)行沖刺攻堅(jiān)”暨代表委員見證執(zhí)行活動(dòng)啟動(dòng)儀式,濮陽市中級人民法院黨組書記、院長徐哲及范縣縣委書記王秋芳、縣人大常委會(huì)主任王守謙等20余名關(guān)心范縣人民法院執(zhí)行工作的市人大代表、市政協(xié)委員參加了啟動(dòng)儀式,活動(dòng)當(dāng)天共出動(dòng)執(zhí)行干警、公安特警50余人次,警車12輛,當(dāng)天共拘傳被執(zhí)行人10名,拘留3人,搜查場所1處,執(zhí)行和解3案,執(zhí)結(jié)2案,發(fā)放執(zhí)行金額105.48萬元,在社會(huì)各界引起反響。

為加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度,我們充分利用人員密集的市民廣場,將失信被執(zhí)行人大頭貼在市民廣場電子屏上輪回播放,每日瀏覽人次達(dá)1000余人次。同時(shí)在縣里影響力較大的“范縣通”公共微信平臺和范縣法院官方微信、微博等平臺陸續(xù)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單,總瀏覽量累計(jì)達(dá)5萬余人次。張某等10名農(nóng)民工申請執(zhí)行運(yùn)輸合同糾紛系列案,法院在執(zhí)行中及時(shí)發(fā)布“老賴”名單,讓失信被執(zhí)行人出行受限,執(zhí)行干警發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人動(dòng)向后,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)果斷采取強(qiáng)制措施,10名農(nóng)民工足額拿到了被拖欠的工資款108萬余元。截至2018年11月,法院公布失信被執(zhí)行人名單并在網(wǎng)絡(luò)媒體公開曝光4500余人次。

全面推行執(zhí)行信息化建設(shè)

執(zhí)行信息化是全方位的,除執(zhí)行款分配程序外,滲透到了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的所有其他環(huán)節(jié),包括責(zé)任財(cái)產(chǎn)的查明、控制、評估和變價(jià)。

現(xiàn)代信息技術(shù)的工具價(jià)值、效率價(jià)值與強(qiáng)制執(zhí)行程序體現(xiàn)在執(zhí)行查控系統(tǒng)上?！包c(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的建立,暢通了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的渠道,克服了因財(cái)產(chǎn)信息不足所造成的查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題,初步實(shí)現(xiàn)了對被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控。可以說,這些財(cái)產(chǎn)信息覆蓋了被執(zhí)行人的銀行存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式。這說明,執(zhí)行查控系統(tǒng)極大簡化了責(zé)任財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的模式和采取控制性執(zhí)行措施的方式,在特定時(shí)空內(nèi)切斷了法官與外界的物理上的聯(lián)系,執(zhí)行干警可以足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo),即可迅速完成責(zé)任財(cái)產(chǎn)的查控工作,其效率優(yōu)勢顯而易見。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的全面推行,使強(qiáng)制執(zhí)行由封閉走向開放,從根本上改變了傳統(tǒng)拍賣中存在的暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、成交率低、權(quán)力尋租導(dǎo)致的司法腐敗問題。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣零傭金的同時(shí),拍賣成交率和溢價(jià)率大幅提升,效果良好,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人利益的最大化,也大大增強(qiáng)了人民群眾對于司法的獲得感。

整合力量辦難案提效率

我們還積極探索“法官主導(dǎo)、分工協(xié)作”的團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式,改變了過去執(zhí)行干警“單打獨(dú)斗”的松散模式,整合力量辦難案、提效率,結(jié)案效率和效果明顯提升。

一是實(shí)行繁簡分流,由1名經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)行干警和1名輔助人員組成速執(zhí)團(tuán)隊(duì),集中辦理簡易案件,實(shí)現(xiàn)了簡案快辦的效果。二是建立集約機(jī)制,利用信息化手段批量生成執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、限制消費(fèi)令、終本裁定等執(zhí)行文書,文書生成后,該團(tuán)隊(duì)還負(fù)責(zé)集中送達(dá)、統(tǒng)一錄入財(cái)產(chǎn)查控信息等集約工作,減輕實(shí)施團(tuán)隊(duì)的工作負(fù)擔(dān),提升財(cái)產(chǎn)查控效率。

與此同時(shí),整合執(zhí)行力量,優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu),調(diào)整16名干警充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍,并建立執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制,將執(zhí)行不力納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督范圍,依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。在外部,認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議,主動(dòng)邀請他們見證執(zhí)行46次,讓更多人對法院執(zhí)行工作有更多更深入的了解,社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。