在河南省湯陰縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村，村民們在農(nóng)民夜校與講師互動（10月18日攝）。農(nóng)民夜校是不少村民晚上茶余飯后的好去處。從去年開始到現(xiàn)在，全縣298個行政村累計組織學(xué)習(xí)15000余場，參與群眾30萬余人次。新華社記者 李 安攝

新型職業(yè)農(nóng)民是推動鄉(xiāng)村振興的新動力。然而，目前職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展尚有不少制約瓶頸，如新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實際需求還不相適應(yīng)、對職業(yè)農(nóng)民的支持政策不足等。為此，各地各部門紛紛出招，想辦法提建議，以期解決這些“成長的煩惱”

鄉(xiāng)村振興，人才為先。今年的中央一號文件提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。當(dāng)前正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一周年，10月26日，首屆全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇發(fā)布了《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》和“新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)”。新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展情況如何？怎樣破解他們“成長的煩惱”？如何讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂？

加大農(nóng)業(yè)人力資本投入

“全國十佳農(nóng)民”向輝是湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣農(nóng)園果蔬合作社理事長。她是一名土家族姑娘，懷抱夢想，棄商務(wù)農(nóng)，種起水果和茶葉，帶動村民致富。2015年，她在武漢參加了國家級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班?！芭嘤?xùn)下來，感觸很深。授人以魚，不如授人以漁”，她決心辦“田間學(xué)?！保囵B(yǎng)更多新型農(nóng)民。2016年，合作社成立來鳳縣農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，開始授課。隨后，科技指導(dǎo)員、科技示范戶培訓(xùn)工作相繼展開，目前共培訓(xùn)各類農(nóng)村實用人才1800人次。

向輝是我國1500多萬名新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長張?zhí)伊衷谌珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇上表示，目前我國有近6億農(nóng)民，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，也還會有4億多農(nóng)民。只有促進農(nóng)民全面發(fā)展，才能厚植鄉(xiāng)村振興的主體根基。當(dāng)前，全國農(nóng)村實用人才總體規(guī)模已超過2000萬人，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，占75%以上。新時代，需要他們在保證國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面更好地發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

“以往談到鄉(xiāng)村振興多強調(diào)對鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)投入，其實更重要的是人力資本投入?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長葉興慶認(rèn)為，新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)、從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特點是年輕的文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉淀在農(nóng)村。務(wù)農(nóng)老齡化低學(xué)歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量顯著提升。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委書記杭大鵬表示，據(jù)統(tǒng)計，45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占30.34%，較以往均有所提高，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，受教育程度逐步提升。68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業(yè)農(nóng)民帶動30戶農(nóng)民。他們運用新理念新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并主動聯(lián)系對接小農(nóng)戶，已成為鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點。

加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

早在2012年，原農(nóng)業(yè)部在全國100個縣啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，2014年會同財政部正式全面啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，取得良好效果。截至2017年，培育工程實施范圍已擴大到全國2000多個農(nóng)業(yè)縣（團、場）。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會同團中央、全國婦聯(lián)等部門啟動現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型職業(yè)女農(nóng)民培育試點等，各地紛紛實施特色培育工程，推動職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。

江西省實施“一村一名大學(xué)生工程”培養(yǎng)計劃。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記黃路生說，截至2017年底，依托江西農(nóng)業(yè)大學(xué)累計培養(yǎng)學(xué)員1.2萬余人，基本實現(xiàn)了全省1.6萬個行政村每村都有一名農(nóng)民大學(xué)生的目標(biāo)。該省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)蘭州村的李良華是2015年“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)員，參加培訓(xùn)后對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)有了興趣，回村后通過云直播，實現(xiàn)了土雞養(yǎng)殖全程可追溯。去年，李良華又發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+基地”模式，在網(wǎng)上打出了品牌。

安徽省啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才培養(yǎng)計劃。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜介紹，2012年2月份，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省團委、安徽荃銀高科種業(yè)公司共同發(fā)起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才計劃。采用校、企、團聯(lián)合育人的有效機制，三方共同研究制定了人才方案，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化。5年多來，吸納各類社會資金參與人才培養(yǎng)累計超過5000萬元。

杭大鵬介紹，各地已基本形成農(nóng)業(yè)部門牽頭，以公益性培訓(xùn)機構(gòu)為主體，市場力量和多方資源參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是我國唯一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學(xué)體系的公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)，且專門從事農(nóng)民教育培訓(xùn)，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的國家隊和主陣地。每年在國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中，農(nóng)廣校體系承擔(dān)了60%以上的任務(wù)。同時，各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元力量共同參與。

完善農(nóng)民社會保障

不過，數(shù)據(jù)顯示，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展尚有較大提升空間。據(jù)統(tǒng)計，全國僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家職業(yè)資格證書，15.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認(rèn)定；21.1%的新型職業(yè)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育；11.1%的新型職業(yè)農(nóng)民享受到規(guī)模經(jīng)營補貼；在有金融貸款需求的農(nóng)民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民貸款需求得到充分滿足。

張?zhí)伊终J(rèn)為，與新時代新要求相比，新型職業(yè)農(nóng)民無論在數(shù)量上還是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成，但促進職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的制度體系尚未建立；城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和課程體系等與農(nóng)民實際需求還不相適應(yīng)；農(nóng)業(yè)的比較效益較低、風(fēng)險較大，對職業(yè)農(nóng)民的支持政策不足。

“要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，能夠有尊嚴(yán)、被尊重，社會保障要跟上?！比~興慶表示，要完善農(nóng)民的社會保障，推動將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社會保障、醫(yī)療、工傷等范圍，創(chuàng)新機制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會保障，真正消除其后顧之憂。此外，還要完善三權(quán)分置，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，讓其能夠放心地對土地進行長期投資。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生說，近年來全國農(nóng)學(xué)類本科學(xué)生數(shù)量有了較大增長，但在全部本科學(xué)生中所占比例卻大幅下降。他建議，增加農(nóng)業(yè)院校招生指標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)投入。同時，強化職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，滿足職業(yè)農(nóng)民多層次的教育培訓(xùn)需求，逐步完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波認(rèn)為，建立職業(yè)農(nóng)民制度是培育職業(yè)農(nóng)民的首要任務(wù)。職業(yè)農(nóng)民制度要推動農(nóng)民由戶籍身份向職業(yè)稱謂轉(zhuǎn)變，建立職業(yè)制度體系和職業(yè)能力提升通道。尤其在扶持職業(yè)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展方面，要制定專門的就業(yè)促進政策，在金融保險、金融保障、稅費減免等方面給予扶持，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展。

專家表示，隨著全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，新型職業(yè)農(nóng)民將在職業(yè)資格認(rèn)定、學(xué)歷教育、政策扶持等方面獲得較大提升空間。