新華社北京11月5日電題：新聞分析：北京“守護(hù)”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有哪些硬招、實招？

新華社記者孔祥鑫、吉寧

5日，北京市《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施意見》正式對外發(fā)布。

實施意見提出了5個方面的16項政策措施，這些政策措施中，有哪些硬招、實招？

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)實施意見，北京市要切實保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，按照“少取、多予、放活、管好”的原則，優(yōu)化完善體制機(jī)制，進(jìn)一步完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)保護(hù)投入保障由政府“一家扛”轉(zhuǎn)為政府、企業(yè)和社會“多家抬”，實現(xiàn)多元主體共建共治共享。

在加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃管控方面，北京市將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，加大拆違控違力度，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力

北京市將加快推進(jìn)市郊鐵路網(wǎng)、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系；加快完善鐵路、軌道交通、高速公路等路網(wǎng)，進(jìn)一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心之間的通達(dá)效率。

在醫(yī)療教育方面，北京將支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建、托管等方式，加強(qiáng)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作；結(jié)合中心城區(qū)非首都功能疏解，推進(jìn)實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等學(xué)校。通過新建、改擴(kuò)建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升能力水平，實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院。

北京將逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目的范圍和比例，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善；調(diào)整完善現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和公共服務(wù)領(lǐng)域市級財政差異化支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

建立完善結(jié)對協(xié)作機(jī)制，培育壯大主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)

根據(jù)實施意見，北京市將結(jié)合各區(qū)財力和發(fā)展特征進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)對關(guān)系，建立東城區(qū)—懷柔區(qū)、西城區(qū)—門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)—密云區(qū)、海淀區(qū)—延慶區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—平谷區(qū)、豐臺區(qū)—房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)—昌平區(qū)（山區(qū)）結(jié)對關(guān)系，完善結(jié)對協(xié)作機(jī)制，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)。

門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機(jī)，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機(jī)，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展；密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會冬殘奧會歷史機(jī)遇，推動園藝產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動發(fā)展；房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)干部人才保障

根據(jù)實施意見，北京市將結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要，有針對性地選派熟悉生態(tài)保護(hù)、污染治理、綠色發(fā)展以及科技、金融、文化旅游、文物保護(hù)、教育、醫(yī)療等方面工作的干部進(jìn)入?yún)^(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化提升班子的整體素質(zhì)和功能結(jié)構(gòu)。

同時，北京將加大干部交流力度，選派市級機(jī)關(guān)專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職，開展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職、掛職工作。

強(qiáng)化考評的導(dǎo)向和激勵作用

根據(jù)實施意見，北京將充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向和激勵作用，優(yōu)化政府績效考評指標(biāo)體系，明確提出環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等6個方面21個考評指標(biāo)，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個，占總指標(biāo)數(shù)的67%。

北京市將強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動考評重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長等總量性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。