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90%以上養(yǎng)生保健從業(yè)者未持證上崗
政協(xié)委員呼吁盡快出臺養(yǎng)生保健市場監(jiān)管條例
近日,權健事件使養(yǎng)生保健市場存在的虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、制假售假等一系列問題再一次暴露出來。這些問題嚴重侵害消費者合法權益,擾亂市場秩序,群眾反映十分強烈。1月8日,國家市場監(jiān)督管理總局、工信部、商務部等13個部門決定在全國開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象“百日行動”。部分委員、專家在接受記者采訪時表示,重拳治理十分必要,但亟須建立常態(tài)化監(jiān)管機制,徹底凈化養(yǎng)生保健市場。
萬億市場背后之憂
隨著越來越多的人選擇養(yǎng)生保健,相關產(chǎn)業(yè)也在如火如荼地發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士估計,目前我國養(yǎng)生保健市場規(guī)模已經(jīng)超過1萬億元。
早在2015年5月10日,中國保健協(xié)會理事長、原衛(wèi)生部副部長張鳳樓接受記者采訪時就提醒:“個別企業(yè)宣傳自己的保健產(chǎn)品包治百病,就是這樣的虛假宣傳把整個保健品行業(yè)搞砸了。”
然而,在利益的驅(qū)動下,這位原衛(wèi)生部的老部長發(fā)出的“警示”沒起作用。
2018年12月20日,公安部通報了2018年以來公安部部署打擊保健品詐騙犯罪的最新成果。截至目前,抓獲犯罪嫌疑人1900多人,破獲案件超過3000起,追贓挽損1.4億元。
“近年來,在保健品這個大而亂的市場里,中醫(yī)藥正在頻繁成為不法分子牟利的工具。”江西省新余市渝水區(qū)政協(xié)委員、市場監(jiān)管局黨委副書記廖海金介紹,邀請假冒的中醫(yī)專家、老中醫(yī)開展健康講座,或在電視上兜售保健品,已是不法商家慣用的營銷伎倆,不僅危害人民群眾生命安全,還嚴重損害中醫(yī)藥形象。
十二屆全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳中醫(yī)藥交流合作中心主任楊金生表示,首先應該肯定,中醫(yī)藥類保健品是幾千年來我國傳統(tǒng)醫(yī)學實踐經(jīng)驗的總結,也是中醫(yī)藥醫(yī)療保健的優(yōu)勢和特色之一。
不過,他也指出,目前市場上的中醫(yī)藥類保健品市場存在的問題確實較多,主要體現(xiàn)在三個“誤導”上:一是擴大了保健的范圍,不分人群,什么健康問題都管,這是一個誤導;二是夸大了保健的效果,無論預防、醫(yī)療、康復,都可用保健品,甚至讓一些慢病患者代替藥品治療,這是第二個誤導;三是夸張的廣告宣傳,什么都被吹噓成“祖?zhèn)髅胤健薄鞍伟俨〉纳袼帯保@不僅是誤導,還嚴重違反國家關于保健品的功能規(guī)定和廣告法。
中醫(yī)養(yǎng)生保健服務同樣混亂。如今大街小巷隨處可見養(yǎng)生館、美容美體館,并打出刮痧、拔罐、艾灸、熱敷等中醫(yī)理療的名頭。但大部分實際從事養(yǎng)生保健的機構,其工商注冊經(jīng)營范圍和實際經(jīng)營項目并不相符。“在新余市區(qū)我們了解到,實際從事養(yǎng)生保健的機構有70余家,但工商注冊經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營項目相符的不到10家。”廖海金表示。
北京市政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學教授程凱在接受記者采訪時表示,很多非侵入性的刺激療法并沒有列入醫(yī)療項目,可用于養(yǎng)生保健,比如推拿、按摩、拔罐、熱敷等等。但這些手法都有中醫(yī)理論支撐,從業(yè)人員必須有一定的中醫(yī)理論基礎。
楊金生介紹,人力資源和社會保障部從上世紀90年代開展保健職業(yè)規(guī)范以來,含有“保健”內(nèi)涵的職業(yè)只批準了“保健按摩師”“保健刮痧師”。據(jù)了解,考取這類保健證書的約100萬人,但據(jù)不完全統(tǒng)計,全國保健從業(yè)人員已超過1000萬,大多數(shù)打著“中醫(yī)保健”旗號。然而,很多從業(yè)者對中醫(yī)理論都是知其然不知其所以然,有的更是一竅不通。2016年12月,人社部公示國家職業(yè)資格目錄清單,確定“保健調(diào)理師”是唯一一個保健類職業(yè),實行證書和準入管理,但目前還未開展這一職業(yè)的培訓與鑒定。
“九龍治水”之困
說起養(yǎng)生保健市場亂象原因,十二屆全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學近現(xiàn)代法研究中心主任侯欣一認為很復雜———有市場需求旺盛,但老百姓難以辨別真?zhèn)危o了不法商家忽悠行騙的空間;也有醫(yī)療方面的因素,一些患者因患重大疾病或遷延不愈的慢性病,醫(yī)療負擔重,轉而相信養(yǎng)生保健;還有一個最重要因素,就是長期以來的監(jiān)管乏力。
程凱也持這樣的觀點,他說,養(yǎng)生保健市場夸大宣傳、欺騙消費者甚至搞傳銷的現(xiàn)象由來已久,相關部門已不止一次發(fā)文要強化管理,但多年來這種亂象不但沒有減少,反而有愈演愈烈之勢。從張悟本的“吃綠豆可以治百病”、馬悅凌的“生吃泥鰍能祛肝火、治療慢性膽囊炎等病癥”,到現(xiàn)在的“神乎其神”的權健火療……似乎每隔一段時間就會出現(xiàn)一些關于中醫(yī)養(yǎng)生保健的“驚人之論”或“火得一塌糊涂”的保健產(chǎn)品和療法。
“問題的關鍵是機制。”廖海金表示,很長一段時間,養(yǎng)生保健市場一直處于“九龍治水”的窘境:衛(wèi)生部門主管醫(yī)療機構,對養(yǎng)生保健機構無執(zhí)法與處罰權;市場監(jiān)管部門主要負責企業(yè)主體資格審核、經(jīng)營行為規(guī)范及消費糾紛查處,難以從專業(yè)角度監(jiān)管養(yǎng)生機構的醫(yī)療行為;而保健品、藥品歸食藥監(jiān)部門管,也不是所有養(yǎng)生機構都出售保健品藥品。養(yǎng)生保健機構看似誰都能管,其實誰都沒管好,處在一種“民不舉、官不究”的狀態(tài)。
侯欣一則認為,監(jiān)管乏力的另一個重要原因是利益關系。
監(jiān)管亟須常態(tài)化
13個部門在全國聯(lián)合整治“保健”市場亂象,讓人贊賞;近日,天津市對92家保健品經(jīng)營單位立案查處,讓人拍手稱快。
不過,侯欣一認為,要想讓養(yǎng)生保健市場健康發(fā)展需要“標本兼治”,通過一段時間的嚴厲打擊起到警示震懾作用,同時著手建立責任主體明確、分工明晰、可操作的長效機制。還應該建立有獎舉報制度,對違法違規(guī)的企業(yè)一經(jīng)核實,嚴厲查處,不僅要罰款,還要吊銷營業(yè)執(zhí)照,嚴重者應移送司法機關。
廖海金認為,建立常態(tài)化監(jiān)管機制的關鍵是從明確監(jiān)管主體入手,變“九龍治水”為到“一龍管水”。在審批養(yǎng)生保健機構的開辦時,要嚴格執(zhí)行“中醫(yī)養(yǎng)生保健技術服務崗位人員應取得有關主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書,開展的服務范圍應與取得的資質(zhì)相一致,同時應持健康合格證上崗”等規(guī)定。其次,要圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健出臺一系列規(guī)范標準。制定包括中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范、服務人員規(guī)范、服務規(guī)范、技術規(guī)范等。同時,積極發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健協(xié)會的作用,制定行業(yè)管理規(guī)范,加強行業(yè)自律。建議借鑒市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)的評星模式,對養(yǎng)生保健機構進行等級評定的行業(yè)管理。
程凱則認為,應該加大對養(yǎng)生保健宣傳廣告的審核和監(jiān)管力度,堅決杜絕虛假宣傳和夸大宣傳。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵表示,盡管目前《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務基本標準》(試用稿)和中醫(yī)藥法等法律法規(guī),對中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構及其從業(yè)人員有明確限定,但在法律責任的規(guī)定和落實上仍然存在著不明確的情況。為了加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設,規(guī)范養(yǎng)生保健行業(yè)亂象,應盡快出臺養(yǎng)生保健市場監(jiān)管條例。
“養(yǎng)生保健行業(yè)亂象叢生也反映出我國居民健康素養(yǎng)不高等問題。應加大宣傳力度,普及健康養(yǎng)生知識,提升居民對保健品的辨別能力。”楊金生還提醒廣大群眾,再好的保健品也不能替代藥品,得了病一定要到正規(guī)醫(yī)院治療,以免延誤病情。
編輯:秦云
關鍵詞:養(yǎng)生保健 未持證上崗 政協(xié)委員 監(jiān)管