中新網(wǎng)11月2日電 提高H-1B審核標準、限制中國留學生簽證、廢止鏈式移民……自特朗普上臺以來，美國針對移民出臺了一系列措施。近日，出生公民權(quán)，再度成為特朗普著眼的對象。隨著美國中期選舉臨近，這一長久以來根植于美國憲法的權(quán)利，能繼續(xù)下去嗎？

【持續(xù)150年的辯論】

“所謂的出生公民權(quán)，對我們國家造成數(shù)十億美元的損失，對我們公民非常不公平，無論如何將結(jié)束”——特朗普

出生公民權(quán)，又稱落地公民權(quán)。

誕生：1868年作為第14修正案被寫入美國《憲法》

意義：為了在內(nèi)戰(zhàn)后保護美國黑奴的平等權(quán)益

具體表述：所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民。

其實，有關(guān)外國公民是否“受管轄權(quán)約束”的辯論已經(jīng)持續(xù)了150年。爭議的點在于，美國對于在美國領(lǐng)土上的外國人，或者非法移民有沒有管轄權(quán)。

而法院從未就第14修正案是否涵蓋非法入境美國人所生子女的問題發(fā)表過意見。通常情況下，每年大約有25萬非法移民在美國分娩。

美國月子中心的興盛恰好遇上了美國的反移民潮。反移民人士認為出生公民權(quán)制造了“錨族”孩子，鉆的正是這條“過時的法律”——第14條修正案的漏洞。

催生出“生育旅游”

的確，出生公民權(quán)催生出了“生育旅游”。根據(jù)美國憲法，在美國出生的嬰兒自動獲得美國居留權(quán)，即所謂的“出生地主義”。

而赴美生子所申請的B2簽證功能包括了旅游觀光，也包括赴美醫(yī)療——生孩子就屬于赴美醫(yī)療的范疇。

近十年，中國赴美產(chǎn)子人數(shù)逐年上升。據(jù)中國前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的研究報告數(shù)據(jù)，2007年中國赴美生子人數(shù)在600人左右；2010年已達5000人；到了2012年，超過1萬；2014年接近3萬人；到2016年保守估計已超過8萬，實際可能更多。

這一熱潮令美國華人聚居地月子中心迅速擴展，并催生了各種商機。

從代辦簽證到提供在美國待產(chǎn)、生產(chǎn)和坐月子的服務(wù)，到新生兒辦理手續(xù)及回國后的教育等，赴美生子已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。《華盛頓郵報》報道，一些亞洲女性花費4萬至8萬美金，飛抵紐約或加州的“月子中心”等待生育。

與之相對，沒有經(jīng)濟資源的女性通常只能非法入境，生下被稱為“定錨嬰兒”的子女。

“定錨嬰兒”

此次提出取消出生居留權(quán)的同時，特朗普也提到了有爭議的“定錨嬰兒”一詞，他在社交媒體上寫道：“不要忘記令人討厭的名詞定錨寶寶，我將保證國家安全，本案將由美國最高法院裁決！”

美國政客大多避免使用這一有爭議性的詞匯，這指的是外國孕婦在美產(chǎn)下的孩子，通常作為其他家庭成員獲得身份的手段。

這些孩子年滿18歲后，可申請父母成為合法移民，如果他們的非法移民父母被抓并面臨遣返，他們可以聲稱這將破壞一個家庭。

華盛頓的移民政策中心發(fā)布的一份報告說，如果取消出生公民權(quán)，只能使美國境內(nèi)的非法移民人數(shù)成倍增長，因為這樣無身份者的孩子也會沒有身份。據(jù)估計，如果取消出生公民權(quán)，到2050年美國境內(nèi)的無身份移民將達到2400萬。

【專家：海外赴美生子不違法，不需恐慌】

其實，現(xiàn)在投資移民已經(jīng)相當困難，排期無限長，所以不少人打著先在美國生下子女獲得美國國籍，再通過親屬移民慢慢操作，但現(xiàn)在特朗普表示要考慮廢除出生公民權(quán)，這條路基本被堵了大半，不確定性太多了。

專家表示，孕婦從海外赴美生子并沒有任何明確的違法問題。據(jù)報道，全美每年有4萬到30萬嬰兒是由外國公民在美生育的，這些孩子都是通過生育旅行出生的?！俺錾駲?quán)”是長久以來根植于美國憲法的權(quán)利。

但一旦行政命令頒布，將影響甚廣。移民律師表示，除了生子移民或親屬移民外，就連持有綠卡、工作簽證等合法待在美國的民眾，在美國境內(nèi)出生的孩子也可能不具有公民權(quán)，細節(jié)有待行政令草案出臺。

“除了擁有美國公民身份在美國所生的孩子將擁有出生公民權(quán)外，即便像是持有綠卡、工作簽證等合法身份的移民，就算孩子在美國土地出生，也不算美國公民，更不必說是持旅游簽證的生子移民，或仰賴家庭成員取得綠卡的親屬移民了”，移民律師劉汝華10月30日表示。

不過，民眾目前不需恐慌。針對特朗普該舉，目前已經(jīng)出現(xiàn)不少反對者，而若真的頒布行政命令，美國國會將以違憲為由對抗特朗普，并提出訴訟；同時若需修改憲法，也將需要通過國會兩院三分之二的席位、以及四分之三以上的州同意，或不可能輕易通過。

過去靠著生子移民或親屬移民取得出生公民權(quán)的家庭也將不會受到影響。移民律師孫文杰說說，“如果民眾有計劃赴美生子、已經(jīng)約好月子中心和醫(yī)生等，建議在行政命令頒布前計劃妥當，以免夜長夢多”。

【對移民政策“動刀”】

美國總統(tǒng)特朗普上任后，屢屢在移民政策上“動刀”。只要不符合美國現(xiàn)實利益的，全都不被認可——這和他“美國優(yōu)先”的思想一脈相承。

減少綠卡發(fā)放量

兩個月前，特朗普宣布支持一項旨在“擇優(yōu)選拔”的移民法改革草案，如果該法案獲得通過，美國的綠卡發(fā)放量可能從每年100萬張縮減到50萬張。至于理由，特朗普毫無意外地指向“美國優(yōu)先”，這項改革移民草案將會減少貧窮，增加薪資，并且節(jié)省納稅人百千億美元。

限制中國留學生簽證

今年6月11日，美國政府開始針對航空、機器人、高科技制造等“敏感”專業(yè)的部分中國學生實施新的嚴格限制政策，將簽證有效期從5年縮短至1年。

H-1B簽證抽簽規(guī)則將改變

為了提高碩士學位及以上高教育程度的申請人比例，特朗普政府還擬改變H-1B簽證的抽簽規(guī)則。根據(jù)擬議的最新規(guī)則，美國移民局將調(diào)換抽簽的順序，首先將所有申請人納入6.5萬個常規(guī)名額進行抽簽。若達到上限，再從剩下的碩士及以上學位申請人中抽取20萬個名額。

那么，收緊移民政策后，真的如特朗普所愿，減少了美國的損失嗎？

《紐約時報》稱，特朗普收緊移民政策之后，也引發(fā)了新的問題——用工荒。該報稱，很多商業(yè)機構(gòu)也認為冗雜的簽證處理過程使得外國雇員更難獲得工作簽證。在美國失業(yè)率降低到3.9%的背景下，他們很難找到合適的工人。

據(jù)美國政策國家基金會的數(shù)據(jù)，今年6月至9月，美國H-1B簽證申請的拒絕率比2017財年同期上升了41%。專家認為，在美國嬰兒潮一代紛紛退休的背景下，此舉可能會重挫美國的經(jīng)濟增長和國際競爭力。(完)