作者:中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 盛朝迅

當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。近年來,一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),大大激活了市場活力和發(fā)展?jié)摿?深刻改變和影響了我們的生產(chǎn)生活方式,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,正在匯聚促進高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》,為新時代打造“雙創(chuàng)”升級版、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。當前和今后一個時期,我們要深刻理解、準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求,堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎、以質(zhì)量變革為目標、以企業(yè)家精神和創(chuàng)新型企業(yè)培育為主體、以平臺構(gòu)建和要素完善為兩翼、以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹?切實推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展。

以創(chuàng)新驅(qū)動為重要引擎

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。近年來,我國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮不斷興起,呈現(xiàn)出聚焦生產(chǎn)領(lǐng)域、技術(shù)要素深度融合、成果轉(zhuǎn)化更為活躍、與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善等趨勢特征,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、效率變革、產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)結(jié)合得更為緊密,為促進經(jīng)濟增長、提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提供了有力支撐。

推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展對創(chuàng)新驅(qū)動的需求更為迫切,要求經(jīng)濟發(fā)展動能加快從單一要素數(shù)量投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽縿?chuàng)新驅(qū)動,從而形成創(chuàng)新動能。一要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動高質(zhì)量發(fā)展,要推動量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,促進新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新動力、釋放新動能。二要加快新興產(chǎn)業(yè)培育。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級催生新技術(shù)、新動能、新活力。三要促進成果順暢轉(zhuǎn)化。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺,暢通科技成果與市場對接渠道,健全科技資源開放共享機制,鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等,實現(xiàn)科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。

以質(zhì)量變革為重要目標

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,離不開高質(zhì)量微觀經(jīng)濟主體的支撐。我們只有不斷提升微觀的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,才能更好實現(xiàn)質(zhì)量變革,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這也是推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展的重要目標。

推動產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量升級,一靠技術(shù),二靠管理,三靠標準。為此,既要通過加大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等方面的研發(fā)投入,提升產(chǎn)品質(zhì)量,推進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級;還要提升企業(yè)管理水平,通過挖掘潛力、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化工藝,形成一整套新的經(jīng)營管理和生產(chǎn)方法。此外,還要積極推動行業(yè)標準升級,更多搶占行業(yè)標準話語權(quán),提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

以企業(yè)家精神培育為主體

企業(yè)家是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體。充分發(fā)揮企業(yè)家的積極性,有利于實現(xiàn)社會資源的有效配置,提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率,進而帶動我國經(jīng)濟質(zhì)量和效率變革。推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展,要著力弘揚敢于進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神,積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

同時,“雙創(chuàng)”催生的數(shù)以萬計的創(chuàng)新型企業(yè),也是高質(zhì)量發(fā)展和“雙創(chuàng)”升級發(fā)展的重要依托?！半p創(chuàng)”既可以有效激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,催生大量的新成長企業(yè),增強微觀經(jīng)濟活力,也為大企業(yè)拓展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)新模式、構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈提供契機。要強化創(chuàng)新企業(yè)培育,把發(fā)展培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置,打造數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度,鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā),持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

以平臺構(gòu)建和要素完善為兩翼

“雙創(chuàng)”升級發(fā)展離不開良好創(chuàng)新生態(tài)的支撐,這其中,完善便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和高效順暢的要素供給機制是關(guān)鍵。一方面,要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺構(gòu)建。著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。加快眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)以及公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè),營造更加有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵大企業(yè)建立開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,積極利用第三方開放創(chuàng)新平臺資源,建設(shè)全新、立體、復(fù)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面,積極構(gòu)建科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素支撐機制,推動各類創(chuàng)新資源加快向?qū)嶓w企業(yè)集聚。一是加大財稅政策支持力度,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施,促進新技術(shù)源源不斷流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù),引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。三是鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè),強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推動各類人才、更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾?/p>

推動“雙創(chuàng)”升級發(fā)展,政府不能“缺位”,更不能“越位”。要進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”,釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是進一步簡政放權(quán)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,建立清單動態(tài)調(diào)整機制。推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標準化建設(shè),穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放,加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。二是堅持審慎監(jiān)管,引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展。三是進一步優(yōu)化服務(wù)。加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,優(yōu)化政府服務(wù)流程,推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享,提高公共服務(wù)供給效率。四是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機制,促進科技、金融、財稅、人才等方面的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接,切實打通政策落實“最后一公里”。