深化派駐機構(gòu)改革 提高派駐監(jiān)督質(zhì)量

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

——專訪中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)負責同志

本報記者  姜  潔

近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求對中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責權(quán)限、工作機制、制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等進行改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。日前，本報記者就有關(guān)問題采訪了中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)負責同志。

問：請您談?wù)勥M一步深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機制的重要意義。

答：黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標任務(wù)。深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，制定出臺《意見》，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措。其重要意義主要體現(xiàn)在以下4個方面：

第一，深化派駐機構(gòu)改革是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。在黨和國家治理體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，有利于強化對中央和國家機關(guān)部委、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校的政治監(jiān)督，維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強政治保證。

第二，深化派駐機構(gòu)改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級紀委對下級黨組織監(jiān)督的一種機制。在總結(jié)黨的十八大以來加強派駐監(jiān)督經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步深化派駐機構(gòu)改革，突出日常監(jiān)督職能，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，拓展派駐全覆蓋范圍，有利于強化對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，進一步完善中國特色社會主義監(jiān)督體系，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第三，深化派駐機構(gòu)改革是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，就推進紀律檢查體制改革提出一系列重大舉措。落實黨中央要求，中央紀委扎實推進派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，對推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革提出新的要求。深化派駐機構(gòu)改革，有利于完善紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

第四，深化派駐機構(gòu)改革是解決管黨治黨突出問題的有效舉措。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著。派駐機構(gòu)認真履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，在全面從嚴治黨中發(fā)揮了重要作用。但從當前情況看，有的部門和單位黨組織落實全面從嚴治黨政治責任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)；有的派駐機構(gòu)擔當精神不強、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制尚不健全，影響了監(jiān)督效果。針對這些突出問題，有必要通過深化派駐機構(gòu)改革，進一步發(fā)揮派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，督促黨組（黨委）擔當起政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

問：請問《意見》在加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方面，有哪些新的要求？

答：派駐機構(gòu)是中央紀委國家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部，及時準確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮探頭作用。為全面加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，《意見》主要提出了以下改革舉措。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。建立中央紀委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對派駐機構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。

二是健全相關(guān)制度。中央紀委國家監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開派駐機構(gòu)負責人會議，約談派駐機構(gòu)主要負責人。完善派駐機構(gòu)向中央紀委國家監(jiān)委報告工作制度和派駐機構(gòu)主要負責人向中央紀委國家監(jiān)委述職制度等。

三是強化組織保障。中央紀委國家監(jiān)委組織部會同有關(guān)方面負責提名、考察派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員，組織和指導(dǎo)派駐機構(gòu)干部教育培訓(xùn)等。

四是理順協(xié)調(diào)機制。中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室協(xié)助分管副書記（常委）、副主任（委員）協(xié)調(diào)派駐機構(gòu)日常工作，加強聯(lián)系、管理和服務(wù)，指導(dǎo)、檢查和督促派駐機構(gòu)落實紀檢監(jiān)察責任。建立中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機制。

問：請問派駐機構(gòu)如何推動駐在部門黨組（黨委）落實主體責任，履行好自身承擔的監(jiān)督責任？

答：落實“兩個責任”是推進全面從嚴治黨的關(guān)鍵，派駐機構(gòu)既要履行好監(jiān)督責任，又要推動駐在部門黨組（黨委）落實好主體責任。主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用、渾然一體。

在推動落實主體責任方面，《意見》提出，派駐機構(gòu)要聚焦主責主業(yè)，突出監(jiān)督重點，把工作著力點放到監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置上，建立定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。派駐機構(gòu)要及時向黨組（黨委）通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者突出問題，經(jīng)常與黨組（黨委）書記就作風建設(shè)、廉潔風險、問題線索等交換意見，提出監(jiān)督建議，至少每半年會同黨組（黨委）專題研究一次全面從嚴治黨和反腐敗工作。督促黨組（黨委）抓好中央巡視反饋問題整改和移交線索處置，協(xié)助黨組（黨委）做好本系統(tǒng)巡視工作。

在切實履行監(jiān)督責任方面，《意見》提出了以下改革舉措：一是明確監(jiān)督的重點。緊緊圍繞監(jiān)督這個第一職責，重點檢查遵守黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署等情況，確保黨中央政令暢通。二是加強對駐在部門機關(guān)的監(jiān)督。要抓住駐在部門本級機關(guān)和直屬單位，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，掌握重點人和事，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。三是建立重要情況報告制度。發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在一般性違規(guī)違紀問題，應(yīng)當及時向本人提出，重要問題向中央紀委國家監(jiān)委報告。建立駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究問題情況報告、駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等制度。

《意見》明確，派駐機構(gòu)要加強對駐在部門履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，針對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨寬松軟，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不力等方面問題，提出問責建議。督促指導(dǎo)駐在部門黨組（黨委）落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，綜合運用各種問責方式，追究失職失責黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。《意見》提出，分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革。

問：請問《意見》在賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)方面提出了哪些要求？

答：適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新要求，將中央和國家機關(guān)派駐機構(gòu)名稱統(tǒng)一為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組。賦予中央和國家機關(guān)派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)，派駐機構(gòu)既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀檢監(jiān)察權(quán)限。加強監(jiān)察監(jiān)督，推動駐在部門對公職人員開展廉政教育，對行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中管干部涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題，應(yīng)當及時向中央紀委國家監(jiān)委報告。負責審查調(diào)查駐在部門非中央管理的司局級及以下公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。

問：請問如何通過強化隊伍建設(shè)和管理服務(wù)保障，確保派駐機構(gòu)有力有效發(fā)揮職能作用？

答：為提高派駐全覆蓋質(zhì)量，《意見》要求，加強派駐機構(gòu)制度建設(shè)和服務(wù)保障，建立健全考核評價體系，加大干部交流力度，深化干部管理、后勤保障等事項的改革。同時從加強政治建設(shè)、強化政治擔當、加強能力建設(shè)、強化管理監(jiān)督等方面，對派駐機構(gòu)自身建設(shè)提出要求，強調(diào)堅守派駐機構(gòu)作為黨的政治機構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位，始終自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。派駐干部要堅守黨性原則，秉公執(zhí)紀執(zhí)法，敢于動真碰硬，要主動適應(yīng)新形勢新要求，不斷學(xué)習專業(yè)知識、提高專業(yè)能力、建設(shè)專業(yè)作風、樹立專業(yè)精神。要強化自我監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，做到在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，打造政治過硬、本領(lǐng)高強、忠誠干凈擔當?shù)呐神v機構(gòu)干部隊伍。

問：請您談?wù)勚醒爰o委國家監(jiān)委在貫徹落實《意見》方面有哪些考慮。

答：中央紀委國家監(jiān)委將堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革的決策部署，明確工作責任，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化具體措施，確保改革任務(wù)落地見效。近期將重點做好以下工作：一是召開全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實《意見》動員部署會，對貫徹落實工作作出部署。二是制定印發(fā)貫徹落實《意見》的任務(wù)分工方案，明確責任單位和時間表、路線圖，做到職責明、任務(wù)清、措施細、督查嚴、見效早。三是加強對派駐機構(gòu)改革的督導(dǎo)，分赴派駐機構(gòu)和有關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)研，有針對性地解決問題，推動《意見》落實。四是加強對地方改革的指導(dǎo)，跟蹤了解《意見》落實情況，指導(dǎo)各地準確領(lǐng)會中央精神，結(jié)合本地實際推進改革。

《 人民日報 》（ 2018年11月01日 04 版）