遼寧省提出方案，希望設(shè)立“丹東特區(qū)”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 周琦 |北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第41期)

近日，遼寧省委、遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱“《方案》”)的通知，通知明確指出，要以丹東為門戶，連接朝鮮半島腹地，爭(zhēng)取國家適時(shí)設(shè)立“丹東特區(qū)”，將丹東打造為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)?！斗桨浮芬唤?jīng)公布，即將丹東推向輿論關(guān)注的中心。

這是遼寧省首次提出爭(zhēng)取國家設(shè)立“丹東特區(qū)”。甚至有人將丹東和深圳相提并論，并視之為東北復(fù)興、遼寧發(fā)展的主力軍。丹東作為一個(gè)東北小城能否擔(dān)當(dāng)重任？

丹東的 “野心”：成為東北復(fù)興的主力軍

從沈陽經(jīng)丹沈高速公路222公里，開車約3小時(shí)，便是遼寧省丹東市。

寬闊的大街上，路邊隨處可見發(fā)小廣告的人。順著小廣告而去，售樓處的購房者絡(luò)繹不絕。一年內(nèi)，這個(gè)地方的房?jī)r(jià)已經(jīng)以火箭般的速度，從3000多元增長到了6000多元。

丹東春暉地產(chǎn)銷售人員李金東對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，今年五一小長假，有小區(qū)兩天內(nèi)房?jī)r(jià)暴漲57%。

丹東房?jī)r(jià)戲劇性暴漲背后的真實(shí)邏輯并不復(fù)雜。自從朝鮮宣布從今年4月21日開始廢棄朝鮮北部核試驗(yàn)場(chǎng)，集中一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這個(gè)邊境小城就吸引了全國各地的炒房團(tuán)，最高的時(shí)候新區(qū)房?jī)r(jià)炒到每平方米8000元。李金東說，如果朝鮮真的全面實(shí)行改革開放，“丹東或有機(jī)會(huì)成為下一個(gè)深圳?！?/p>

“丹東特區(qū)”作為遼寧省內(nèi)一個(gè)意向性的概念由來已久。早在2002年，朝鮮發(fā)布政令成立新義州特別行政區(qū)時(shí)，一直有傳言丹東也在申請(qǐng)成立如同深圳一樣的特區(qū)政策。

遼寧大學(xué)遼東問題教授李家成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“丹東和新義州分別是兩國經(jīng)貿(mào)的重要城市，當(dāng)時(shí)新義州特區(qū)設(shè)立之后，新建企業(yè)需要的大多數(shù)通用設(shè)備基本由中國進(jìn)口，對(duì)電力、道路、供水及通信等基建方面的要求也比較高，丹東當(dāng)年的外貿(mào)機(jī)會(huì)絕無僅有，提出‘丹東特區(qū)’的設(shè)想也在情理之中?！?/p>

時(shí)隔16年之后發(fā)布的《方案》，提到爭(zhēng)取設(shè)立“丹東特區(qū)”的規(guī)劃非常具體：以丹東為門戶，倡導(dǎo)研究連接朝鮮半島腹地、直達(dá)南部港口的丹東平壤首爾釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通。謀劃建設(shè)丹東港至符拉迪沃斯托克港陸海雙通道，謀劃丹東港經(jīng)琿春口岸連通俄羅斯符拉迪沃斯托克港“遼琿俄”鐵路新通道。協(xié)調(diào)丹東至朝鮮新義州至平壤公路新通道建設(shè)。

“丹東是我國對(duì)朝貿(mào)易的最大口岸城市，說它是中朝貿(mào)易重鎮(zhèn)并不為過?！崩罴页烧f。

據(jù)丹東市政府官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)，目前，丹東已與100多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來，尤其是對(duì)朝貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國對(duì)朝進(jìn)出口總額的近70%，成為我國最大的對(duì)朝貿(mào)易商品集散地；而朝鮮也成為丹東最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)朝貿(mào)易額占丹東對(duì)外貿(mào)易總額的80%。

“2017年聯(lián)合國通過了對(duì)朝鮮實(shí)施新制裁決議后，丹東港開始禁止停靠朝鮮船只。受此影響，丹東當(dāng)年的外貿(mào)萎縮得非常厲害，已經(jīng)嚴(yán)重影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！崩罴页烧f。

2017年，丹東市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年全年外貿(mào)出口總額161億元，比上年下降2.3%，增速位居全省第10位；進(jìn)口總額70.3億元，下降28.1%，增速位居全省第12位。

根據(jù)今年1月發(fā)布的《丹東沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃(20182020年)》，2020年丹東將建設(shè)成為東北振興沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、東北東部出海主通道、區(qū)域性物流中心、東北地區(qū)重要旅游目的地和生態(tài)宜居濱城。

丹東的 “野心”顯而易見：成為東北復(fù)興、遼寧發(fā)展的主力軍。

“今年以來金正恩3次訪華，中朝經(jīng)濟(jì)合作也要相應(yīng)跟上，這是遼寧省提出爭(zhēng)取國家設(shè)立丹東特區(qū)的一大緣由。”李家成說。

6年前中朝兩國在丹東附近合辦“經(jīng)濟(jì)區(qū)”

其實(shí)，在丹東設(shè)立“特區(qū)”，早在6年前就進(jìn)行過實(shí)踐。

2012年，中朝經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)期啟動(dòng)，中朝黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)首先從黃金坪島的開發(fā)建設(shè)開始。

黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)位于朝鮮平安北道鴨綠江下游，面積約為14.4平方公里，西北與中國遼寧省丹東市新城區(qū)相連，距在建的新的中朝鴨綠江公路大橋約4公里，具有沿邊、沿江、沿海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)區(qū)至朝鮮新義州的水上航線，則是連接朝鮮半島和歐亞大陸的重要通道。

2012年8月14日經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)在北京宣布正式成立，管委會(huì)作為兩國政府共同設(shè)立和任命的管理機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。

據(jù)介紹，黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為服裝加工、電子信息、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意及商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

時(shí)任黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任盧秉宇當(dāng)時(shí)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說，經(jīng)濟(jì)區(qū)將利用朝鮮的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和丹東服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，打造服裝加工產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)，還將依靠大連等城市重要的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，充分利用朝鮮豐富的軟件人才資源發(fā)展電子信息，尤其是軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

由于黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的土壤特性與丹東的情況極為相近，丹東有現(xiàn)成的全國聞名的旅游觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，所以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)也成為特區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

不過，最受經(jīng)濟(jì)區(qū)歡迎的應(yīng)該還是高新產(chǎn)業(yè)。朝鮮頒布的經(jīng)濟(jì)區(qū)法明確規(guī)定，對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的企業(yè)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。

“我們將建立以保稅區(qū)為重點(diǎn)的倉儲(chǔ)物流中心、雙邊貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)、金融投資服務(wù)中心。鼓勵(lì)國有和民營投資參與黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)中國相關(guān)銀行到經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。”盧秉宇當(dāng)時(shí)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

盡管是朝鮮國土，但作為“特區(qū)”，黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)將實(shí)行免簽證，即在黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，外國人和車輛可持護(hù)照或可代替護(hù)照的出入證明，從規(guī)定的通道直接出入經(jīng)濟(jì)區(qū)，無需簽證；生產(chǎn)經(jīng)營所需的物資、出口的商品等也均不征收關(guān)稅。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的外匯政策也非常靈活，中國的人民幣和朝鮮的朝鮮圓均可在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)流通，中國和朝鮮的銀行可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等；外匯可以自由匯出或匯入，合法利潤和其他所得匯往區(qū)外不受限制。

記者當(dāng)年在采訪時(shí)了解到，管委會(huì)成立后，已經(jīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)法規(guī)定，推出了更為具體和更有吸引力的投資優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)所得稅率為決算利潤的14%，享受特別獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)所得稅率為決算利潤的10%；經(jīng)營投資10年以上的特定企業(yè)可以享受減稅、免稅的優(yōu)惠待遇；將利潤進(jìn)行再投資、增加注冊(cè)資本或新設(shè)企業(yè)且經(jīng)營5年以上的，可申請(qǐng)退還再投資部分已繳納的50%所得稅；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施部門再投資的，可申請(qǐng)退還再投資部分已繳納的100%所得稅稅款；等等。

“中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，丹東市也做了專項(xiàng)的對(duì)接規(guī)劃，設(shè)立了中朝黃金坪特殊經(jīng)濟(jì)‘配套區(qū)’。” 時(shí)任丹東市委書記戴玉林2012年曾對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說，“丹東要利用自己的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有條件，在對(duì)朝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中扮演橋頭堡和大通道的作用?！?/p>

2013年初，該經(jīng)濟(jì)區(qū)因諸多因素停擺，至今尚未重啟。

要想設(shè)立丹東特區(qū)還需解決諸多難題

不過，要想設(shè)立丹東特區(qū)，吸引外部資金、企業(yè)，當(dāng)?shù)剡€面臨著一大難題營商環(huán)境不佳。

丹東市臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)一位官方人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，丹東市沒有大型企業(yè)，開發(fā)區(qū)基本上都是中小民營企業(yè)，占全市市場(chǎng)主體總量的95%以上。

不少外地企業(yè)，并不看好丹東。

北京三幸環(huán)球光學(xué)有限公司董事長李小丹，是一個(gè)土生土長的丹東人。2011年，李小丹投資建立丹東新區(qū)視光產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)合同規(guī)定，2012年3月6日，視光產(chǎn)業(yè)園分別繳納了1675萬元工業(yè)用地的土地出讓金和6873萬元商業(yè)用地的土地出讓金。“合同白紙黑字寫的是工業(yè)用地和商業(yè)用地走招拍掛，先買后返。172畝地我們交了錢了，扔進(jìn)去近9000萬元。到目前，86畝商業(yè)用地一戶都沒有動(dòng)遷，86畝工業(yè)用地遲遲不給辦理開工許可證，政府該返的錢大部分也沒返，找各種各樣的理由搪塞。6年多了，現(xiàn)在還在跟政府交涉?！崩钚〉じ嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在丹東跟他有同樣遭遇的企業(yè)有19家，共100多億元在丹東新區(qū)的投資拿不回錢來。

“丹東要想成為特區(qū)，在營商環(huán)境方面還有很大提升空間，要努力改善，否則建設(shè)特區(qū)沒戲?！崩钚〉ふf。

在目前全國的7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)將其他幾個(gè)特區(qū)甩在身后。深圳特區(qū)的成功靠什么？

李小丹認(rèn)為“人才”最重要，“深圳特區(qū)的實(shí)踐證明，特區(qū)能不能建成，除了有好的政策以外，最關(guān)鍵的是人才，人是第一要素，能不能像當(dāng)年深圳一樣，涌入大量?jī)?yōu)秀的國內(nèi)外人才?！?/p>

除了引進(jìn)人才，在中國科學(xué)院沈陽自動(dòng)化研究所所長助理李明看來，科技創(chuàng)新對(duì)丹東發(fā)展也是關(guān)鍵因素。他對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說，集應(yīng)用技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等多功能于一體的中科院丹東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心已見雛形，先后引進(jìn)中科院11個(gè)研究院所的14個(gè)項(xiàng)目入駐中心并注冊(cè)成立了新的企業(yè)，進(jìn)行研發(fā)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品育成和企業(yè)育成，初步形成了研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。

遼寧大學(xué)遼東問題教授李家成認(rèn)為，資本也很重要，“丹東要想成為特區(qū)，招商引資不單單是基于中朝之間的合作，還要把韓國、日本、美國、歐洲等國家的資本吸引過來?！?/p>