新華社杭州10月18日電 題：民生“小事”中有篇基層民主“大文章”——浙江推行民生實事項目人大代表票決制的啟示

新華社記者陳菲、王琦、岳德亮

“看著票決后學校修建的新校舍，就像看到自己的孩子一樣，有感情！”浙江省寧海縣人大代表胡家其面對記者，難掩興奮。

寧?？h長街鎮(zhèn)大湖小學新建校舍，是胡家其在征集選民建議后，由縣人代會票決通過的民生實事項目。胡家其說：“過去全校就一幢破舊的教學樓?，F(xiàn)在遷建后條件改善多了，教學質(zhì)量也在縣里排進前十，家長甭提多高興了。”

自2017年3月以來，浙江省人大常委會在全省推行民生實事項目人大代表票決制，將民生實事項目的征集、決定、監(jiān)督、評價等諸多環(huán)節(jié)，引入人民代表大會制度軌道上來，充分發(fā)揮人民代表大會這一民主主渠道作用。在黨委的領導下，這項制度讓政府決策由“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保归_了一場以人民民主的方式實現(xiàn)善治的生動實踐。

基層民主實踐有“新風”

民生實事項目人大代表票決制激發(fā)了代表履職自覺性和責任擔當。

“村里的衛(wèi)生站是20世紀80年代建的，現(xiàn)在成危房了，建議鎮(zhèn)里修一下?！?/p>

“紅白喜事場合，好些做飯的人沒有食品安全方面的資質(zhì)，建議政府管管，至少發(fā)個衛(wèi)生證。”

……

10月12日，湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍山人大代表聯(lián)絡站里，6位市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表集體接待選民，征求明年的民生實事項目建議。

維修危橋、飲水工程建設、殘障人士看護……熱氣騰騰的氛圍中，選民提，代表聽，在場的鎮(zhèn)長及時作答，繪就了一幅基層民主的生動畫面。

一些地方的人大代表，主要是在人代會期間履職，給群眾留下平時“撂荒”的印象。鎮(zhèn)人大主席鄒偉平說：“現(xiàn)在，票決制為代表在閉會期間有效履職搭建了平臺，人大代表積極主動地當起了‘調(diào)研員’‘監(jiān)督員’‘宣傳員’，履職熱情激發(fā)起來了?！?/p>

妙西鎮(zhèn)的實踐，正是民生實事項目代表票決制給我國基層政權組織帶來的撲面新風。

據(jù)浙江省人大常委會副秘書長、辦公廳主任宋建勛介紹，“民生實事項目人大代表票決制”是在黨委領導下，政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎上提出候選項目，經(jīng)同級人民代表大會投票決定后，由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督和評價的制度。

截至今年6月底，浙江省實現(xiàn)了民生實事項目人大代表票決制的市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。

在一張今年湖州市人代會關于市一級民生實事項目的表決票中，記者注意到，候選項目共有12項，代表需要用鉛筆在其中選出自己認可的10項，差額2項。根據(jù)具體實施意見，入選項目應過全體代表半數(shù)，從高到低確定應選項目數(shù)。

黨的十九大報告指出：發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家做主。宋建勛表示，民生實事項目人大代表票決制實現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”，一字之差的背后，體現(xiàn)著基層民主政治建設的前進腳步。

浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明表示，民生實事項目雖然是群眾關心的“關鍵小事”，但嵌入代表票決后就成為體現(xiàn)人民民主的“大事”，實現(xiàn)了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動，有利于化解基層治理面臨的矛盾和問題。

“由民做主”使“實事”更實在

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這一票決制有助于打破因政府和群眾視角不盡一致的瓶頸，防止政府投入大量精力和資金的實事項目與群眾需求相脫節(jié)。同時，項目的決策、實施相分離，接受人大代表監(jiān)督，增強了決策程序和結(jié)果的透明度，有效防止了“形象工程”的出現(xiàn)。

“年紀大了腿腳不好，過去想出門都很困難?，F(xiàn)在加裝了電梯，下樓呼吸到新鮮空氣，感覺很暖心?！痹诤贾菔薪蓞^(qū)丁蘭街道大唐苑社區(qū)，家住四層的80歲老人趙愛囡告訴記者。

懷著好奇，在場的記者們體驗了一下新裝的電梯?！鞍察o、穩(wěn)當”，記者們在下電梯后交流著彼此的感受。

據(jù)負責電梯加裝工作的杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局負責人介紹，加裝電梯的工作十年前就已開展，但一直沒有取得突破。自從這一項目成為杭州市人代會票決的十大“為民辦實事”項目后，推進較快，目前全市六城區(qū)累計共有441處加裝電梯項目通過了聯(lián)合審查。

學后托管、廁所革命、農(nóng)村道路改造，一項項票決出的民生項目，讓人民得到了實實在在的好處。

“票決制通過的項目，推進會順利很多。大家在商量和票決的過程中，逐漸彌合了利益上的差距，同時因為票決有法律效力，政府也重視?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴抑魅味≈曳急硎?。

票決項目使民生實事由“政府自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞帷⒋頉Q、政府辦、人大評”。丁忠芳說。

據(jù)浙江省人大常委會研究室調(diào)研處副處長賀偉軍介紹，票決出的民生實事項目一般要經(jīng)過黨委、人大、政府層層篩選，由各級人代會通過差額方式產(chǎn)生，一些華而不實或勞民傷財?shù)捻椖繒诖诉^程中被篩選掉。

“過程中的‘眾人商量’帶來的是結(jié)果上的正義?！辟R偉軍說。

依法監(jiān)督讓人大監(jiān)督長“牙齒”

票決制名為票決，然而票決出民生實事只是程序上完成項目確定，要真正落地見效，必須發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。“過去有的縣、鄉(xiāng)政府開展民生工作隨意性很大。現(xiàn)在，經(jīng)表決通過的民生實事是具有法律效力的，是必須要執(zhí)行的，彰顯了人大權威?！彼谓▌渍f。

記者在寧波市鄞州區(qū)采訪時，聽當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯ぷ魅藛T講了這樣一個事情。今年該區(qū)票決的“雪亮工程”項目，按計劃應新建改建4841個視頻監(jiān)控，但人大在動態(tài)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，實際建設中調(diào)減了218個。相關部門后來及時做了調(diào)整，在原有計劃基礎上還有所增加。

“票決制使人大監(jiān)督長出了‘牙齒’?！臂粗輩^(qū)人大常委會主任楊慧芳說。

鄞州區(qū)建立“1+1+N”動態(tài)監(jiān)督，每個票決通過項目由1名區(qū)人大常委會領導帶隊，1個區(qū)人大常委會相關工委對口聯(lián)系，若干個鎮(zhèn)（街道）代表小組參與，對每個項目進行全年動態(tài)監(jiān)督；寧?？h推出“寧海票決制”APP，人大代表可隨時通過APP提出項目監(jiān)督意見和建議，督促項目責任單位在規(guī)定時間內(nèi)辦理和反饋……

各地在票決制的過程中，探索出一系列加強人大監(jiān)督手段和效果的好做法，有效推動了民生實事“不走樣”“不變形”。

“從原先的政府‘一人劃船’轉(zhuǎn)變?yōu)閰R聚多方力量、凝結(jié)多方智慧的‘眾人劃槳’，發(fā)展民生實事項目人大代表票決制，構(gòu)建起黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的基層實踐平臺。”梁黎明表示，目前這項工作還是個新生事物，有一個不斷規(guī)范完善提升的過程。下一步，浙江省人大常委會將把票決制作為做實人大決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手，推動票決制工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。（完）