新華社哈爾濱10月15日電題：黑龍江雞西：“空殼村”摘帽　村集體增收

新華社記者李建平、楊喆

124個村集體收入翻番、消除“空殼村”55個……黑龍江省雞西市近年經(jīng)濟下行壓力較大，村集體經(jīng)濟卻逆勢上揚。當?shù)靥剿魍瞥隽恕敖痣u歸巢”“富村十八法”“金種子資金”等多種壯大村集體經(jīng)濟的做法，使一些昔日的“空殼村”變成“實力村”，促進了鄉(xiāng)村振興，更夯實了基層黨建，贏得了百姓民心。

“村里有錢辦實事，失去的民心回來了”

曾經(jīng)，雞西虎林市新樂鄉(xiāng)富榮村的自來水常年順著破舊地下管道的漏點滲入沙土，村民們只能挑水度日，多有抱怨。同樣排隊挑水的村黨支部書記王斌也很無奈：“不是我們不修，村集體賬面上沒有一分錢，拿什么修啊？”

作為煤炭工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大市，雞西市擁有459個行政村、農(nóng)業(yè)人口66.6萬人。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，一些村集體過去欠債較多，村民意見大。隨著雞西市著手發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，這一情況正在改變。

如今，富榮村村民挑水的日子已經(jīng)結(jié)束，村黨支部去年拿出64萬元更新自來水管道。這錢是怎么來的？虎林市委組織部部長于君告訴記者，通過規(guī)范集體土地有償使用，富榮村收上來100多萬元土地承包費。

記者在雞西密山市連珠山鎮(zhèn)新發(fā)村看到，平整的水泥路上有半自動垃圾清運車正在工作，村里2500平方米休閑廣場配備了各種健身器材，寬敞的村部外是在建的廠房。

“以前新發(fā)村窮得‘叮當響’，村里為還債把村部都賣了。”新發(fā)村黨支部書記闞成說，近年來村里發(fā)揮臨近經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)辦、引進了幾家企業(yè)，使新發(fā)村從負債數(shù)萬元的貧困村變成集體資金700萬元的富裕村。

“過去不少村集體沒有錢，破損的農(nóng)田路修不了、村屯環(huán)境整治干不了，村民很有意見。”雞東縣委書記王兆成等干部說，現(xiàn)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟后，村里有錢能辦實事，失去的民心自然回來了。

“富村十八法”摘掉“空殼村”帽子

密山籍企業(yè)家潘榮秋回鄉(xiāng)探親時，了解到村里正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，很快與村里達成協(xié)議。由村集體提供場地、廠房，潘榮秋投資2000萬元，建設以秸稈為原料的生物質(zhì)新能源企業(yè)，每年為村集體分紅12萬元。

這是雞西市委組織部總結(jié)推出的“金雞歸巢”等發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的方法之一。“雞西發(fā)展村集體經(jīng)濟不單靠本村人財物，而是放眼全國，由市委統(tǒng)一領導，各界共同參與。”雞西市委組織部部長張成林說。

“‘金雞歸巢’是打感情牌，吸引雞西籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。”雞西市委組織部部務委員張萌說，雞西對招商條件成熟的209個村，逐村列出招商推介項目。去年以來，先后舉辦兩屆“金雞歸巢”企業(yè)家回鄉(xiāng)投資洽談會，推動180個項目落地，為村集體增收1100余萬元。

通過走訪、總結(jié)基層經(jīng)驗，雞西市梳理出入股保底分紅、PPP合作等18種發(fā)展村集體經(jīng)濟的方法，指導各村，被村民稱為“富村十八法”。

雞東縣河南村借鑒“富村十八法”中的“資源資產(chǎn)出租法”，整村流轉(zhuǎn)村民土地3500畝、村集體土地確權新增耕地240畝，托管給大型合作社進行規(guī)模化經(jīng)營，推動村民增收35萬元，集體增收17萬元。

富裕之后還需“加油干”

2017年，雞西市村集體經(jīng)營性收入達到9317萬元，同比增長75%；有124個村集體收入實現(xiàn)翻番增長；消除“空殼村”55個，占“空殼村”總數(shù)的77%。

雞西市委主要負責人說，雞西市以市級黨委領導、統(tǒng)籌、謀劃發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，構(gòu)建起全市上下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的整體聯(lián)動新格局。

去年，僅在美化村屯、農(nóng)田水利建設等方面，雞西村集體經(jīng)濟就支出6200多萬元，比上年增長30%。當?shù)夭簧俅迕裾f，如今許多村還了外債，修了水泥路，建起了廣場，通過引進項目帶動村民增收，村民生活質(zhì)量有了提高。

與此同時，發(fā)展壯大起來的村集體也面臨人才資源匱乏、增收途徑較少、產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱等問題，有的村集體經(jīng)濟還存在“返貧”風險。一些村干部反映，有的村建起工廠，但沒有專業(yè)人才，連稅費都交不明白；有的村以發(fā)包土地、出租房屋為主，發(fā)展后勁不足；有的村產(chǎn)業(yè)支撐體系較弱。

密山市委組織部部長宋學東說，應加強對鄉(xiāng)村選擇產(chǎn)業(yè)項目的指導和風險評估，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜促進各村多產(chǎn)業(yè)融合。黑龍江省社會科學院應用經(jīng)濟研究所所長王剛建議，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、東北振興的人才政策，打破行業(yè)、地域限制，探索鄉(xiāng)村人才共享。