新華社昆明１２月１２日電題：云南：財政資金破村集體經(jīng)濟“空殼”助力脫貧

新華社記者王長山、侯文坤

“上級的資金救了急，讓村里有錢建花卉種植基地，４０畝大棚項目已在招投標(biāo)。”云南省牟定縣共和鎮(zhèn)牟尼村黨總支書記習(xí)蘭芳對未來充滿信心，“集體經(jīng)濟收入增加，村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就有了滾動資金。”

牟尼村增收渠道單一、后勁不足，集體經(jīng)濟薄弱，這也是目前一些農(nóng)村貧困地區(qū)的共性問題。針對村級少資金少資產(chǎn)的現(xiàn)實，云南省財政部門今年以來按財政部把扶持村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村綜合改革重要工作的要求，選３０個縣（市、區(qū)）作為試點，每縣按１０００萬元的標(biāo)準(zhǔn)下達資金，撬動村集體經(jīng)濟發(fā)展，解決村集體經(jīng)濟空殼化、弱化等問題，推動脫貧攻堅和基層組織建設(shè)工作。

在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，涉農(nóng)項目多是公益性質(zhì)的，補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一類的，如交通水利等，是誰實施產(chǎn)權(quán)歸誰。而云南省財政部門這次試點不同的是，在這筆專項財政資金下，采取的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，產(chǎn)權(quán)歸村的形式，讓村級集體經(jīng)濟真正有了根。

牟尼村４０畝大棚建設(shè)正是得益于這筆財政資金，建好后產(chǎn)權(quán)和收益歸村委會，每畝年出租價預(yù)計逾２５００元，已有多個種植戶認(rèn)租。“僅靠村里可做不了這個事，財政資金的注入，給做大花卉產(chǎn)業(yè)鋪好了路。”習(xí)蘭芳說。正是借助這筆財政“小資金”，牟定縣以村集體資產(chǎn)、資源等為支撐，整合產(chǎn)業(yè)項目在農(nóng)村落地生根，幫助村集體經(jīng)濟“邁開步子”。

對于資金的使用，云南省財政廳提出了“創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展；村級主體、市場導(dǎo)向；因地制宜、分類指導(dǎo)；整合資源、合力推進”四大原則。云南省財政廳農(nóng)村綜合改革處處長殷維堅說，目的是引導(dǎo)探索合作股份型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、租賃經(jīng)營型等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以增加村集體收入。

“今年１９個村委會要脫貧摘帽，其中集體經(jīng)濟收入１－３萬元的有１３個。”牟定縣財政局局長王煒說，牟定縣先后爭取到財政部門農(nóng)村綜合改革村級集體經(jīng)濟等項目資金３５００萬元，對發(fā)展能力弱的貧困村和有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村子分類扶持。“財政廳對這筆‘定向’投入要求嚴(yán)格，規(guī)定從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源狀況等實際出發(fā)選擇村子扶持。”

據(jù)介紹，云南省財政廳今年將牟定縣列為云南省首批扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣之一，牟定縣為發(fā)揮這筆財政“小資金”的撬動作用，梳理了各村特點，圍繞扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，按“一村一策”精選發(fā)展項目。

像牟尼村一樣，牟定縣的其他貧困村也都從中獲益：戌街鄉(xiāng)老納村，財政資金引導(dǎo)農(nóng)戶種植高原特色蔬菜向標(biāo)準(zhǔn)化集約化方向轉(zhuǎn)型；鳳屯鎮(zhèn)颯馬場村，規(guī)劃中的冷庫將解決當(dāng)?shù)厮麥N和價格低難題，并將帶來數(shù)十萬元的村集體經(jīng)濟收入……

牟定縣縣長賴有常認(rèn)為，要用好壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟這把強村富民的“金鑰匙”，按照“四議兩公開”，通過財務(wù)公開、民主理財，政府部門和村民一起算好“發(fā)展賬”。牟定縣還明確了對村集體經(jīng)濟收入實行“４－４－２”的分配方式，即４０％用于滾動發(fā)展、４０％用于補貼獎勵村組干部、２０％用于改善公共服務(wù)，形成了良性循環(huán)。

“我們把村集體經(jīng)濟情況作為創(chuàng)建基層黨建工作示范點考核和優(yōu)秀村官評選的硬指標(biāo)，激勵一線干部敢于挑起脫貧攻堅大梁。”牟定縣委組織部副部長劉曉文說，管好人，管好項目，管好賬，這筆“小資金”就用活了，村集體經(jīng)濟也就活了。

目前，云南省鶴慶、騰沖、芒市等各試點地都摸索出了適宜當(dāng)?shù)氐臋C制，正引導(dǎo)探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以增加村集體收入，增強自身的“造血功能”。

云南省財政廳廳長陳建國說，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的有效途徑，省財政廳將積極籌措資金，到２０２０年，要使全省村級集體經(jīng)濟實力得到顯著增強，集體積累逐年增加，并且建立集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制。