各地加大問責(zé)力度，倒逼責(zé)任落實，助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

問責(zé)利器穩(wěn)步持續(xù)發(fā)力（深度關(guān)注）

本報記者  趙  兵

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各地交出今年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)半年“成績單”，問責(zé)占據(jù)重要“篇幅”

將政治性問責(zé)與專業(yè)性問責(zé)相結(jié)合，讓問責(zé)更精準(zhǔn)，使干部真正把責(zé)任扛起來

問責(zé)不僅是全面從嚴治黨利器，也是推動工作落實、維護群眾利益利器

8月16日，中共中央政治局常委會聽取關(guān)于吉林長春長生公司問題疫苗案件調(diào)查及有關(guān)問責(zé)情況的匯報，會議強調(diào)，要對失職瀆職行為嚴肅問責(zé)，7名省部級干部和35名非中管干部被問責(zé)。黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，問責(zé)作為全面從嚴治黨的利器，威力愈發(fā)凸顯。

問責(zé)力度不斷加大，震懾作用持續(xù)走強

6月27日，中央紀(jì)委公開曝光湖北、廣東等地的7起落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不力典型問題通報，釋放出持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、以問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實的強烈信號。

“十九屆中央紀(jì)委二次全會提出， 加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，用好問責(zé)利器，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴。”中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心教授周淑真表示，從近期通報看，問責(zé)工作正穩(wěn)步持續(xù)發(fā)力。

2018年過半，各地交出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)半年“成績單”，其中，問責(zé)占據(jù)了重要“篇幅”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把問責(zé)作為推進全面從嚴治黨的有力抓手。

為解決第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位等問題，浙江嚴格落實“一案雙查”制度，既追究黨委主體責(zé)任，也追究紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。今年以來，浙江共問責(zé)黨組織26個，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部430人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分74人，相比去年同期分別增長136.4％、68.6％、37％。

和浙江一樣，不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大問責(zé)力度。今年以來，廣西緊盯政治建設(shè)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)，嚴查履行主體責(zé)任不到位甚至空轉(zhuǎn)的行為，上半年共查處黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題524起，問責(zé)黨組織45個，問責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部552人；今年2月至3月，福建由省委書記牽頭，對全省2017年度全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況全面檢查，共問責(zé)追責(zé)376人……

問責(zé)情形更加具體，推動責(zé)任落實落細

分析近來問責(zé)通報可見，除了管黨治黨不力、“兩個責(zé)任”落實不力外，還出現(xiàn)了其他情形的問責(zé)，且問責(zé)情形越來越具體：

浙江對膽敢向扶貧項目資金“伸黑手”的實施“一案雙查”，今年1至7月，全省共查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題971起，處理1460人，問責(zé)283人；

廣東對懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作情況開展專項督導(dǎo)，對工作推動不力、有黑不打、有惡不除、群眾反映強烈、問題長期得不到解決的，嚴肅問責(zé)；

陜西強化生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，查處破壞營商環(huán)境問題1039起，追究問責(zé)1939人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分1195人；

……

那么，對于生態(tài)保護、掃黑除惡、營商環(huán)境等領(lǐng)域工作不力的問責(zé)依據(jù)是什么？

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定了6種問責(zé)情形，其中除對全面從嚴治黨不力等問責(zé)情形的規(guī)定，還包括“黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的”等問責(zé)情形。

“生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、精準(zhǔn)扶貧等工作都是當(dāng)前黨中央重大決策部署，對于這些領(lǐng)域工作推進不力，就是沒有有效貫徹落實黨中央決策部署。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說，“而且，這些領(lǐng)域的工作事關(guān)群眾切身利益，推進不力就會給群眾造成嚴重損失，理應(yīng)問責(zé)。”

動真碰硬、聚焦重點領(lǐng)域突出問題，加大問責(zé)力度，問責(zé)不僅是全面從嚴治黨的利器，也是推動工作落實、維護群眾利益的利器。

5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在京召開，會議強調(diào)，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)，做到終身追責(zé)。5天后，中央紀(jì)委通報曝光6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，以強有力的問責(zé)壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。

同樣，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一重大政治任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題嚴肅問責(zé)。上半年，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.53萬個，處理6.15萬人，其中屬于問責(zé)情形的1.65萬人，占總數(shù)的26.83％，另有807個單位被問責(zé)；問責(zé)人數(shù)占比與去年相比提高15.89％，問責(zé)力度明顯加大。被問責(zé)人員中，各級黨委政府、職能部門“一把手”和村黨支部書記、村委會主任占32.17％。

“動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)的一個基本原則是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，要讓黨員干部認清自己所擔(dān)負的責(zé)任，在工作中履職盡責(zé)。”辛鳴說。

方式多樣、有的放矢，讓問責(zé)更精準(zhǔn)發(fā)力

各領(lǐng)域各行業(yè)分工不同，職責(zé)也不同，如何把責(zé)任落實落細，問責(zé)如何有的放矢，嚴謹細致又具可操作性的問責(zé)辦法必不可少。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地根據(jù)問責(zé)條例并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極創(chuàng)新機制，進一步細化問責(zé)事項，規(guī)范問責(zé)程序，確保問責(zé)精準(zhǔn)發(fā)力。

海南省紀(jì)委監(jiān)委細化問責(zé)情形、列出“負面清單”，明確了24種具體問責(zé)情形，細化問責(zé)啟動、決定、申訴、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

云南把黨委落實主體責(zé)任的內(nèi)容和要求細化為28項責(zé)任清單，列出了紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位的12項“負面清單”；

福建廈門市對黨委班子、主要負責(zé)人及班子其他成員主體責(zé)任清單內(nèi)容、格式等作出具體規(guī)定，監(jiān)督指導(dǎo)每位領(lǐng)導(dǎo)干部制訂可操作、可檢查、可追責(zé)的主體責(zé)任清單。

……

“各地在具體操作中細化問責(zé)情形，增強了問責(zé)條例的可操作性。”周淑真說。

安徽將日常監(jiān)督作為問責(zé)線索重要來源，今年1至6月，全省共問責(zé)1954例，包括166個黨組織和1788名黨員干部，給予黨紀(jì)政務(wù)處分886人，同比上升126％。省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了一批問題線索，嚴肅問責(zé)失職失責(zé)干部并督促整改，以推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)壓力。

四川充分發(fā)揮媒體在問責(zé)中作用，以電視直播形式把紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督結(jié)合起來，開創(chuàng)“陽光問廉”方式，聚焦干部作風(fēng)、脫貧攻堅等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生難題和“四風(fēng)”問題。近年來，四川通過“陽光問廉”問責(zé)2218人，處分1028人。

黨建專家表示，下一步應(yīng)將政治性問責(zé)與專業(yè)性問責(zé)相結(jié)合，“各級各地黨組織必須明確其擔(dān)負的職責(zé)是什么，是履職盡責(zé)還是失職失責(zé)，先從專業(yè)性角度來衡量，再根據(jù)黨紀(jì)國法來定性問責(zé)，讓問責(zé)更精準(zhǔn)，促使干部真正把責(zé)任扛起來。”

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 17 版）