2015年,國務(wù)院辦公廳頒布鄉(xiāng)村教師支持計劃。該計劃實施3年多以來,鄉(xiāng)村教師的工作和生活發(fā)生了哪些變化?近日,在慶祝第三十四個教師節(jié)暨2018·中國教師發(fā)展論壇上,教育部教師工作司巡視員劉建同對此進行了詳盡的剖析和解讀。

劉建同表示,從國家層面而言,推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得了可喜的成績,可以歸納為10個方面。

第一,“特崗計劃”的實施。“特崗計劃”是支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重要舉措,已經(jīng)實施12年。通過公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教的方式,現(xiàn)已招聘70多萬老師。“特崗計劃”從每年招聘5萬人,去年拓展到9萬人,計劃2020年達到每年10萬人。

“特崗計劃”的實施,對改進鄉(xiāng)村教育工作起到相當大的作用,因為為鄉(xiāng)村教師隊伍補充了新鮮血液,甚至被稱為“換血一代”。它在很大程度上緩解了鄉(xiāng)村教師隊伍短缺的問題,在實施計劃的地方,已經(jīng)成為補充鄉(xiāng)村教師隊伍的主渠道。

第二,實施師范生公費教育。在教育部的示范引領(lǐng)下,各地開展了免費師范生的工作。8月10日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》,在幾個方面有較大的調(diào)整。一是概念上,免費師范生更改為師范生公費教育。這不只是概念的變更,也蘊藏了內(nèi)涵的變化。

我國師范生由“免費教育”升級為新時代“公費教育”,適應(yīng)新時代需求;履約任教年限由原來的10年調(diào)整為6年以上。應(yīng)該說師范生公費教育,將使教師儲備和補充的渠道更趨穩(wěn)定。

第三,實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。2010年起,該計劃與“特崗計劃”結(jié)合實施,也是鄉(xiāng)村教師支持計劃中的一項非常重要的內(nèi)容。目前,教育部每年安排約3000個招生名額,已經(jīng)培養(yǎng)了約3萬名具有碩士學(xué)位的農(nóng)村教育工作者。這些人對于提升鄉(xiāng)村教師隊伍的總體素質(zhì)發(fā)揮了很好的作用。

第四,國培計劃。2010年,國培計劃全面實施。2015年鄉(xiāng)村教師支持計劃發(fā)布后,國培計劃的重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村教師。實施9年國培計劃以來,中央財政安排的專項資金已經(jīng)達到150億元,培訓(xùn)教師1000多萬人次,為鄉(xiāng)村教師打造了有力的發(fā)展平臺。

第五,實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。從黨的十八大到十九大,都特別強調(diào)要運用現(xiàn)代遠程教育的手段,把優(yōu)質(zhì)的教育資源送到邊遠貧困地區(qū),教育部也始終非常重視這項工作。2013年,教育部啟動實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程,對教師信息培訓(xùn)予以相當?shù)膬A斜。這項工作對于提升教師信息化素養(yǎng),提升教師運用信息技術(shù),改進課堂教育能力和水平有很大幫助。

第六,實施交流輪崗政策。這也是推進教師城鄉(xiāng)一體化、推進城鄉(xiāng)均衡的重要舉措。2016年啟動“縣管校聘”的管理改革以來,各地積極推動,相信今后這項政策會有更大的進展。

第七,實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策。2013年,財政部和教育部聯(lián)合發(fā)文提出要對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師提供生活補助。5年來,中央財政共提供了近130億元的經(jīng)費。截至2017年底,實現(xiàn)了對725個集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助的全覆蓋,覆蓋的老師達130萬人。目前人均補助標準從2013年每月258元提升到2017年的322元。

第八,改革教師職稱評聘政策,暢通鄉(xiāng)村教師發(fā)展通道。教師職稱的評聘實現(xiàn)了向鄉(xiāng)村的傾斜,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體達到平衡。一些地方的鄉(xiāng)村教師工作夠一定的年限,評聘相關(guān)職稱的時候,不受名額的限制,考核合格就可以評聘。在這個基礎(chǔ)上,一些地方評高級職稱還規(guī)定教師要有在鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校工作過的經(jīng)歷,這屬于政策外溢的效果。

第九,推動統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準,強化鄉(xiāng)村教師配備。2015年由中央編辦、教育部、財政部專門印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》,對教職工配備方面實現(xiàn)了統(tǒng)一要求,且按照城市標準來確定教師隊伍的編制標準,小學(xué)1∶19,初中1∶13.5,高中1∶12.5。對于寄宿制及小規(guī)模學(xué)校提出按班師比配備的要求。

第十,加強榮譽表彰,提升鄉(xiāng)村教師社會地位。2016年,教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)通知,全面部署鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作。2017年,全國首批頒發(fā)了106萬冊,2018年將頒發(fā)第二批。此外,教育部教師工作司和中國教師發(fā)展基金會共同舉辦“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”,5年共遴選300名鄉(xiāng)村教師,發(fā)揮榜樣帶動作用。

鄉(xiāng)村教師支持計劃實施3年多來成效顯著,但鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)依然面臨著不小的挑戰(zhàn):鄉(xiāng)村教師引進補充還是較難,鄉(xiāng)村教師的學(xué)科、年齡、性別結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村教師資源配置還不夠合理,一些鄉(xiāng)村學(xué)校存在整體超編與結(jié)構(gòu)性缺編并存問題。鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道還不夠暢通,中高級崗位比例偏低。鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)仍需進一步強化,如何進一步加強培訓(xùn)針對性,同時調(diào)動鄉(xiāng)村教師,尤其是年齡稍大的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)積極性是下一步需要解決的問題。此外,一些鄉(xiāng)村教師壓力偏大,不僅是工作壓力,還包括生活壓力。

為打好鄉(xiāng)村教師支持計劃攻堅戰(zhàn),《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》在大的方向、原則上都指明了方向、提出了規(guī)范要求。下一步,教育部將針對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的問題,著力加強鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)建設(shè);大力振興教師教育,不斷提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素質(zhì)能力;進一步深化教師管理改革,努力理順鄉(xiāng)村教育管理的體制機制;努力提升教師待遇;進一步營造尊師重教濃厚氛圍,不斷提升鄉(xiāng)村教師地位。

總體而言,當前教育部和相關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的要求大力推動中央關(guān)于教師的系列文件的落實。目前已有16個省份出臺了實施意見。相信隨著這些政策的落實,廣大教師隊伍,特別是鄉(xiāng)村教師的獲得感、幸福感會得到更大的提升。由此教育事業(yè),特別是鄉(xiāng)村教育事業(yè)將會有更好的發(fā)展。