新華社北京９月１３日電 （國際觀察）“條約優(yōu)先”　普京提議打亂日本對俄外交策略

新華社記者劉贊

俄羅斯總統(tǒng)普京１２日建議，俄日在不設(shè)任何前提條件的情況下簽署和平條約，并在條約中規(guī)定通過談判解決俄日爭端。

這一提議出乎日方意料。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉同日強(qiáng)調(diào)，日本政府先解決相關(guān)島嶼歸屬問題再締結(jié)和平條約的立場“完全沒變”。

分析人士認(rèn)為，普京這一表態(tài)意味著日本政府通過經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)解決領(lǐng)土爭端的謀劃很可能落空。

俄突發(fā)提議

在當(dāng)天舉行的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上，普京在日本首相安倍晉三發(fā)表演講后說，建議雙方今年年底前在“不設(shè)任何前提條件的情況下”締結(jié)和平條約。普京還強(qiáng)調(diào)，他并不是在開玩笑，他認(rèn)為先締結(jié)和平條約有助于解決兩國間過去７０年未能解決的問題。

普京所說的問題主要是指俄日領(lǐng)土爭端。日本北海道以北的齒舞、色丹、國后、擇捉四島被日本稱為北方四島，在俄羅斯被稱為南千島群島。這些島嶼二戰(zhàn)前屬于日本，二戰(zhàn)后被蘇聯(lián)占領(lǐng)。日蘇兩國１９５６年簽署《日蘇共同宣言》，結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，恢復(fù)外交關(guān)系。宣言規(guī)定，雙方將繼續(xù)就締結(jié)和平條約進(jìn)行談判，條約締結(jié)后蘇聯(lián)將歸還齒舞島和色丹島。但此后日本一直主張四島必須全部歸還，導(dǎo)致和平條約談判陷入僵局。蘇聯(lián)解體后俄羅斯作為繼承國實(shí)際控制四島。

日本政府的立場是先解決日俄領(lǐng)土問題再締結(jié)和平條約。普京上述建議的實(shí)質(zhì)是雙方擱置領(lǐng)土爭議，優(yōu)先締結(jié)和平條約，這與日方立場正相反。

在日本，北方四島問題一直是日本政府對俄外交的敏感點(diǎn)和“軟肋”，也是安倍政府對俄外交試圖尋求的主要突破點(diǎn)。普京這一看上去突如其來的建議讓安倍政府頗為尷尬。菅義偉１２日在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，先解決四島歸屬問題再締結(jié)和平條約的日方立場“完全沒變”。

日策略落空？

安倍自２０１２年底重掌政權(quán)以來，將對俄關(guān)系作為外交重要發(fā)力點(diǎn)之一，有意在領(lǐng)土爭端問題上取得突破，其對俄外交基本策略是用經(jīng)濟(jì)利益換取俄在領(lǐng)土問題上軟化立場。除與俄羅斯積極開展經(jīng)濟(jì)合作外，日本還著力推進(jìn)與俄在四島的“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，為促進(jìn)領(lǐng)土問題的解決做鋪墊。

俄日首腦１０日舉行會(huì)談，雙方剛剛通過了在四島開展“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的路線圖。１２日的論壇上，安倍發(fā)表演講時(shí)刻意展示對俄外交成果。他回顧了２０１６年１２月與普京在日本長門舉行的會(huì)談，強(qiáng)調(diào)雙方達(dá)成的１５０項(xiàng)合作計(jì)劃中半數(shù)以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)施，盛贊兩國關(guān)系“蘊(yùn)含無限可能性”，并要讓這些可能性“全面開花”。但普京隨后當(dāng)眾提出的這一建議顯然完全出乎日方意料。

普京這一建議迅速引發(fā)俄日等國輿論關(guān)注和熱議。據(jù)報(bào)道，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫１２日表示，普京提議的意思很明確，“解決領(lǐng)土問題往往要花數(shù)十年時(shí)間”。俄羅斯副總理特魯特涅夫１３日強(qiáng)調(diào)，俄方正主動(dòng)放慢對南千島群島的開發(fā)，這是“在等待日本的決定”。他還抱怨日本在俄遠(yuǎn)東投資太少，稱第三國企業(yè)也有可能參加南千島群島的開發(fā)。

關(guān)于俄方的意圖，日方有諸多猜測。不少分析人士指出，無論普京真實(shí)意圖何在，這一表態(tài)顯示俄在領(lǐng)土問題上的立場不會(huì)有絲毫軟化，不可能做出日方期待的讓步。日方以經(jīng)濟(jì)利益打開領(lǐng)土爭端解決空間的策略很可能落空。