中非合作論壇北京峰會(huì)通過提出“八大行動(dòng)”為構(gòu)建更緊密的中非命運(yùn)共同體指明了路徑。本次中非合作論壇是自論壇成立以來的第三屆峰會(huì),引起全球輿論的高度關(guān)注,非洲各國更是對于峰會(huì)成果的落實(shí)充滿期待。中非合作論壇之所以受歡迎和期待,很大程度上源于其“三個(gè)法寶”。

第一個(gè)法寶是中非合作論壇本身的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。盡管人們提及更多的是論壇自成立以來對推動(dòng)中非合作發(fā)展的作用,但這更多是可見成果——比如在過去18年間,中非雙邊貿(mào)易額增長17倍,從2000年的100億美元達(dá)到2017年的1700億美元,中國對非投資從幾乎為0提升到了400億美元。

不過,中非合作論壇更為重要的屬性,在于世界上其他對非合作機(jī)制所無法比擬的戰(zhàn)略穩(wěn)定性與可預(yù)期性。環(huán)顧全球各大對非合作機(jī)制,能在長達(dá)近20年時(shí)間里維持定期召開本身就實(shí)屬不易。例如,歐非峰會(huì)在2000年首次召開后,間隔7年才于2007年召開第二屆,而且中斷過一屆;最近一屆的“韓國—非洲論壇”推遲了至少兩年——韓國原計(jì)劃于2014年5月召開,但實(shí)際上2016年12月才召開;最近一屆的“印度—非洲峰會(huì)”“土耳其—非洲峰會(huì)”均推遲一年多召開;美國與非洲盡管有很多合作機(jī)制,但美非峰會(huì)于2014年召開過一屆之后,便再無下文。相比之下,中非合作論壇自2000年成功舉辦以來,始終保持每三年一屆的節(jié)奏推進(jìn),在兩屆論壇之間還有各種高官會(huì)、外長會(huì)、后續(xù)落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)等。正是這一高度穩(wěn)定性和可預(yù)期性,為中非合作提供了穩(wěn)定的戰(zhàn)略與政策環(huán)境。

第二個(gè)法寶是中國為非洲提供解決現(xiàn)實(shí)問題的替代性路徑。就中非關(guān)系而言,中國20世紀(jì)上半葉的民族解放運(yùn)動(dòng)為60年代的非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供了替代性路徑。毛主席、周總理之所以與恩克努瑪、卡翁達(dá)、尼雷爾等非洲開國總統(tǒng)的深厚友誼今天仍為人津津樂道,根源正在于此。這一歷史性聯(lián)系也是中非合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

今天,中國又一次為非洲發(fā)展提供了替代性路徑。原因在于,改革開放40年來中國與非洲之間的發(fā)展軌跡“大逆轉(zhuǎn)”。40年前,非洲總體發(fā)展水平高于中國,但在40年之后,中國總體發(fā)展水平遠(yuǎn)超非洲并且差距越來越大。正是這一“大逆轉(zhuǎn)”,印證了黨的十九大報(bào)告所作的判斷,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇。

第三個(gè)法寶是非洲在中國外交中的重要地位。以非洲為代表的廣大發(fā)展中國家是中國外交的重點(diǎn)。加強(qiáng)同包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作,始終是中國外交長期、堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。這是由中國的國家定位、制度屬性和價(jià)值取向所決定的,不會(huì)因?yàn)橹袊陨淼陌l(fā)展發(fā)生任何改變,也不會(huì)因?yàn)閲H風(fēng)云的變幻出現(xiàn)絲毫動(dòng)搖。

2018年中央外事工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),廣大發(fā)展中國家是我國在國際事務(wù)中的天然同盟軍,要堅(jiān)持正確義利觀,做好同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的大文章。在中國外交的整體布局中,發(fā)展中國家是基礎(chǔ),而非洲是發(fā)展中國家最多的地區(qū),可以說,非洲是中國外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。因此,非洲的戰(zhàn)略地位和中非合作論壇的重要性也就不言而喻。正如習(xí)近平主席在此次中非合作論壇北京峰會(huì)講話中所指出的,“中國是最大的發(fā)展中國家,非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。中非將矢志不渝地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,在合作共贏、共同發(fā)展的道路上結(jié)伴前行。”

上述三個(gè)法寶既是中非合作論壇過去18年來成功的保障,也是其未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著中國和平發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,中非合作也正步入新的時(shí)期。新時(shí)代的中非合作,關(guān)鍵在于如何繼續(xù)利用上述“三個(gè)法寶”,既真心實(shí)意地為非洲提供全新選擇,又切實(shí)認(rèn)識到非洲于中國的戰(zhàn)略意義。

(作者:張春,系上海國際問題研究院外交政策所所長、研究員)