作者:中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 劉青建

中國國家主席習(xí)近平于19日開啟了其連任國家主席后歷時十天的首腦外交之旅。此行,習(xí)近平主席將訪問中東國家阿聯(lián)酋,非洲國家塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和過境非洲國家毛里求斯,并參加在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會,在全球、地區(qū)、雙邊關(guān)系以及中國自身四個方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一,在全球?qū)用嫔?習(xí)近平主席的首腦外交之旅對加強(qiáng)全球多邊制度建設(shè),反對單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義,推動全球治理具有重要意義。

本世紀(jì)第二個十年以來,國際政治經(jīng)濟(jì)局勢波詭云譎,錯綜復(fù)雜。特別是自特朗普執(zhí)政以來,奉行單邊主義,大搞貿(mào)易保護(hù)主義,嚴(yán)重?fù)p害了國際多邊體系的規(guī)則。在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上,美國對中國發(fā)動了咄咄逼人的貿(mào)易戰(zhàn)。這使中國的和平崛起面臨著巨大的外部壓力。在此背景下,此次習(xí)近平主席出訪將是一次踐行“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體戰(zhàn)略目標(biāo)的具體外交實(shí)踐。

其一,推動中國與中東、非洲國家命運(yùn)共同體的構(gòu)建?！叭祟惷\(yùn)共同體”包含了相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀等基本的價值觀基礎(chǔ),是人類共命運(yùn)、謀和平、求發(fā)展的新型價值觀,是對西方奉行了幾個世紀(jì)的權(quán)力觀、利益觀、發(fā)展觀和治理觀的超越。而構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”不是一國所能為之,也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的,需要全球的共同努力奮斗。而中東、非洲國家是中國構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要依靠力量,也是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)。中東、非洲國家和中國一樣,在歷史上有著被西方殖民主義剝削和壓迫的共同歷史命運(yùn),如今又有在公平公正的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的共同歷史使命。此次訪問,中國領(lǐng)導(dǎo)人將通過高層溝通,進(jìn)一步促進(jìn)這些國家對共建人類命運(yùn)共同體理念的了解和認(rèn)同,并為之共同奮斗。

其二,推動全球治理的制度建設(shè)。此次出訪的一項(xiàng)重要日程是參加在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會。金磚機(jī)制是新興經(jīng)濟(jì)體國家的一個全球多邊治理的重要合作機(jī)制,是南方國家首腦在全球治理中統(tǒng)一思想和協(xié)調(diào)行動的重要機(jī)制,是金磚國家在二十國集團(tuán)的南北全球治理機(jī)制中發(fā)揮建設(shè)性作用的基礎(chǔ)。金磚五國通過首腦峰會的溝通和協(xié)調(diào),使其能在二十國集團(tuán)中比較一致地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)南方國家的利益和訴求,推動全球治理的健康發(fā)展。中國在金磚機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程中,一直發(fā)揮著建設(shè)性的積極作用。此次南非約堡峰會將是中國進(jìn)一步加強(qiáng)與金磚國家合作,在全球治理中反對單邊主義,反對貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)中國與發(fā)展中國家利益,推動全球治理制度建設(shè)的一次重要活動。

第二,在地區(qū)層面,此次出訪對促進(jìn)非洲發(fā)展和一體化具有重要意義。

這首先表現(xiàn)在非洲發(fā)展一直是金磚機(jī)制的一個重要合作議題。金磚國家合作機(jī)制自建立以來,一直關(guān)注非洲的發(fā)展。本次金磚峰會以“金磚國家與非洲:在第四次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)包容性增長和共同繁榮”為主題,并在“金磚+”合作機(jī)制中進(jìn)一步拓展金磚國家、新興經(jīng)濟(jì)體國家和非洲合作發(fā)展。這無疑將有利于非洲地區(qū)和國家在平等互利的基礎(chǔ)上選擇合作伙伴,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

其次,此次出訪的非洲三國均在推動非洲多邊合作機(jī)制建設(shè)方面扮演重要角色。在非洲三國中,塞內(nèi)加爾是“非洲發(fā)展新伙伴計劃”國家元首和政府首腦執(zhí)行委員會的輪值主席國,盧旺達(dá)是非盟輪值主席國,南非是金磚機(jī)制輪值主席國。“非洲發(fā)展新伙伴計劃”、非盟《2063年愿景》、“金磚國家與非洲”無疑是這三個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)心的非洲發(fā)展議題。作為非洲地區(qū)最重要的三個多邊合作機(jī)制的輪值主席國,三國都希望在非洲發(fā)展上有所作為。因此,非洲發(fā)展和一體化無疑將是習(xí)近平主席與三國首腦會晤的一個重要議題。中國的“一帶一路”倡議如何在非洲順利實(shí)現(xiàn)對接,中國如何在非洲現(xiàn)代化和一體化中發(fā)揮作用,也應(yīng)該是此議題的重要組成部分。

第三,在雙邊關(guān)系層面,此次出訪對深化中國與中東和非洲國家關(guān)系具有重要意義。

這主要從以下四個方面得以體現(xiàn)。其一,就國家而言,習(xí)近平訪問的中東、非洲國家特點(diǎn)突出:阿聯(lián)酋被譽(yù)為“沙漠之花”,塞內(nèi)加爾享有“西非門戶”之稱,盧旺達(dá)具有“千丘之國”的特征,南非擁有“彩虹之國”的美譽(yù),毛里求斯則有“印度洋明珠”之盛譽(yù)。習(xí)近平主席此行的足跡遍及了非洲的幾個主要次區(qū)域。其二,就中國與上述國家均有著良好的外交關(guān)系。比如,中國與南非是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與阿聯(lián)酋是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與塞內(nèi)加爾是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其三,中國與這五國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也各具特色:阿聯(lián)酋是中國在阿拉伯國家最大的出口市場,塞內(nèi)加爾是中國在非洲的最大融資來源國,中國是盧旺達(dá)的第一大貿(mào)易伙伴,南非是中國在非洲的第一大貿(mào)易伙伴,毛里求斯則是第一個與中國開啟自由貿(mào)易談判的非洲國家。其四,在人文關(guān)系上,阿聯(lián)酋的迪拜是中國人前往中東、非洲和歐洲最重要的空中交通樞紐,是中國公民的旅游勝地;塞內(nèi)加爾是中國所派遣的醫(yī)療隊(duì)最熟悉的國家,曾有17個批次271位醫(yī)療衛(wèi)生人員在該國進(jìn)行過人道主義援助;盧旺達(dá)是與中國文化交流最密切的國家;毛里求斯是第一個把中國的春節(jié)列為法定節(jié)日的非洲國家;南非則是中國僑民最多、與中國建立友好城市最多、中國游客最多、中國留學(xué)生最多的非洲國家。這些深刻體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人在增進(jìn)友誼、表達(dá)誠意、深化合作、發(fā)展關(guān)系的精心細(xì)致的挑選。

中國領(lǐng)導(dǎo)人此次訪問將與上述五國的領(lǐng)導(dǎo)人會談,簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。這將加強(qiáng)中國與這些國家在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各個領(lǐng)域的交流與合作,深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展,進(jìn)而推動中國與中東、非洲國家關(guān)系全面而深入的發(fā)展。

第四,對中國自身而言,此次首腦外交之旅對促進(jìn)中國的發(fā)展,彰顯中國的大國責(zé)任和形象,提升中國的國際影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。

這主要基于中國首腦外交的以下作為:其一,此次出訪,習(xí)近平將與受訪的五國領(lǐng)導(dǎo)人簽署多個合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽署在促進(jìn)中東、非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也將推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。其二,中國提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”將有利于各國在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的局勢下,有一個認(rèn)識世界和改變世界的新視角和新思考,摒棄被西方國家奉為圭臬的價值觀外交。其三,中國在金磚合作中提出全球治理的中國思路和中國方案將有利于國際合作制度的建設(shè),促進(jìn)全球治理體系向更加公平公正的方向發(fā)展。其四,中國領(lǐng)導(dǎo)人推動“一帶一路”倡議在中東國家的深化,與非洲發(fā)展的對接,必將推動非洲發(fā)展和非洲工業(yè)、農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。其五,習(xí)近平主席的非洲之行將為今年9月在北京舉行的中非合作論壇峰會的主場外交凝聚更多共識。所有這些,無疑都是大國責(zé)任和作為的表現(xiàn),有利于提升中國在中東、非洲乃至全球的國際影響力。