良法促善治，中國特色社會主義法律體系不斷完善

憲法乃九鼎重器。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，將黨的意志上升為國家意志。

這是1982年憲法實施以來，最高立法機關(guān)第五次對國家根本法的修改。從黨中央提出建議，到十二屆全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請本次大會審議，再到大會期間多次審議、補充完善、投票表決，這段法治進(jìn)程，是依法治國的生動實踐，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的巨大優(yōu)勢。

保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。此次憲法修改，把憲法宣誓制度確定下來，健全憲法實施制度成為一個亮點。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！”

鏗鏘的聲音，莊嚴(yán)的氣氛，這神圣的一刻，定格成人民共和國的歷史，融注到億萬人民的心頭。3月17日上午，當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席的習(xí)近平總書記，撫按憲法、緊握右拳，莊嚴(yán)宣誓。

75字的誓詞在人民大會堂回蕩，也讓每一位在場的全國人大代表心潮澎湃。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓，也是憲法宣誓制度實行以來首次在全國人民代表大會上面對全國人大代表舉行憲法宣誓儀式，既是對憲法權(quán)威的維護(hù)，也是對人民的莊嚴(yán)承諾。

良法是善治的前提。法律被遵守、法治被信仰，前提是法律真正凝聚共識、體現(xiàn)民意。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。全國人大及其常委會、國務(wù)院堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。修改立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進(jìn)立法精細(xì)化。五年多來，全國人大常委會初次和繼續(xù)審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，共公布法律草案83件次。國務(wù)院全面實施立法項目向社會公開征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見工作，共有67件行政法規(guī)草案向社會公布征求意見。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。” 堅持立改廢釋并舉，統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接。

五年多來，全國人大常委會共審議通過統(tǒng)籌修改法律的決定16件，涉及修改法律101件次。國務(wù)院共發(fā)布9件關(guān)于清理行政法規(guī)的決定，涉及修改行政法規(guī)207件次。根據(jù)改革要求適時廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章。最高人民法院制定司法解釋119件。全國人大常委會積極開展司法解釋備案審查清理工作，截至2017年12月，最高人民法院、最高人民檢察院共廢止817件、確定修改187件司法解釋或者司法解釋性文件。

形勢在發(fā)展，事物在變化，法律體系必須與時俱進(jìn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。”

制定監(jiān)察法，堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強的法治保障；審議通過刑法修正案（九），完善懲治貪污受賄犯罪法律制度……社會主義民主政治立法步伐不斷加快。

圍繞食品安全、教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，修改食品安全法、教育法、消費者權(quán)益保護(hù)法、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律，制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法等法律，制定、修改居住證暫行條例、社會救助暫行辦法等行政法規(guī)……加強社會民生領(lǐng)域立法，堅持以人為本、立法為民。

制定民法總則、制定英雄烈士保護(hù)法，修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法……

每一次立法，都是時代命題的回應(yīng)、人民智慧的匯聚、法治建設(shè)的躍升。截至2018年4月底，共制定法律28件，修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善。

依法行政深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)步履堅實

為政者須率先奉法。依法行政是各級政府活動的基本準(zhǔn)則，要求各級政府必須依法全面履行職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

習(xí)近平總書記指出，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，強調(diào)要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。

2015年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，規(guī)劃了與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)，推動依法行政從軟任務(wù)變成硬約束。

黨的十八大以來，各級黨委和政府將權(quán)力運行納入法治軌道。推動政府依憲施政、依法行政，法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅實。

——推進(jìn)依法決策，提升決策公信力。

政府的“紅頭文件”是不是合法、規(guī)范？“民告官”案件中，政府部門如何更好地出庭應(yīng)訴？行政復(fù)議、行政訴訟等風(fēng)險如何預(yù)防和減少，實現(xiàn)政務(wù)活動的高效運轉(zhuǎn)……如今，人民群眾對法治的要求越來越高，法治政府建設(shè)的任務(wù)更加凸顯。

2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。各省級政府普遍設(shè)立政府法律顧問，全國共有8000余家黨政機關(guān)、人民團(tuán)體設(shè)立了公職律師，公職律師隊伍發(fā)展到2.4萬人，發(fā)揮了為依法決策守門把關(guān)的重要作用。

——深化放管服改革，政務(wù)服務(wù)更優(yōu)化。

明明有戶口簿、低保證，卻被要求開具家庭關(guān)系、低收入證明；辦理離婚需要提交自己是正常人的證明……一段時間以來，“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象仍相當(dāng)程度地存在，是群眾和企業(yè)辦事中的煩心問題。

不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》進(jìn)行回應(yīng)，要求各地區(qū)、各部門對法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項進(jìn)行梳理，逐項提出取消或保留的建議；對自行設(shè)定的證明事項，最遲要于2018年年底前取消。

以“減證”促“簡政”。黨的十八大以來，各地方各部門按照黨中央、國務(wù)院部署要求，持續(xù)深化“放管服”改革，在“刀刃向內(nèi)”的自我革命上積極探索、主動作為，使得審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

——權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，行政執(zhí)法更規(guī)范。

執(zhí)法對象或其親友突然下跪時，民警應(yīng)當(dāng)如何處置？查驗身份證過程中有人拒不出示怎么辦？民警查緝嫌疑車輛，當(dāng)事人拒不下車怎么辦？

公安是聯(lián)系群眾最緊密的部門之一，執(zhí)法效果如何，直接關(guān)乎法治權(quán)威、政府公信。為了解決基層一線民警在執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，公安部舉辦全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓民警執(zhí)法規(guī)范化落在一招一式。

在完善行政執(zhí)法程序方面，2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，全國32個地方和部門推行上述“三項制度”試點，規(guī)范行政執(zhí)法程序，亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制。

——加大問責(zé)力度，推動依法履職。

重大項目建設(shè)拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費……針對政策落實中存在的突出問題，從2014年起，國務(wù)院連續(xù)四年部署開展全國大督查，推動各地方各部門依法履職，加大問責(zé)力度。

五年多來，全國各級行政復(fù)議機關(guān)通過作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等方式依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，直接糾錯率達(dá)13.1%，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。