建設(shè)山水林田湖草生命共同體 

——九三學(xué)社中央調(diào)研草原生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

□ 楊琴冬子

調(diào)研組考察三北林業(yè)局建設(shè)成就。

調(diào)研組在新疆伊犁特克斯縣考察。

我國(guó)天然草原的面積近60億畝，約占國(guó)土面積的40%。草原生態(tài)修復(fù)和草原生產(chǎn)力恢復(fù)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中有不可或缺的地位和作用。中共十九大報(bào)告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

7月30日至8月3日，九三學(xué)社中央主席武維華率隊(duì)赴新疆、寧夏調(diào)研草原生態(tài)文明建設(shè)工作。調(diào)研組認(rèn)為，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，必須建好用好草原生態(tài)補(bǔ)償制度、草原動(dòng)態(tài)預(yù)警制度，形成林草種植與綠色發(fā)展的良性循環(huán)。

草原生態(tài)補(bǔ)償 兼顧生態(tài)保護(hù)和牧民生計(jì)

在新疆伊犁哈薩克自治州特克斯縣喀拉峻大草原上，廣闊的河谷和高峻的山峰交相輝映，成群的牛羊在草原上悠閑吃草。

不同于新疆其他地區(qū)，特克斯縣由于擁有豐富的草原資源，畜牧業(yè)是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”，比重占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%。2017年，牲畜存欄72.9萬頭只，產(chǎn)值達(dá)13.76億元，同比增長(zhǎng)8.77%。

近年來，特克斯縣在保護(hù)草原方面做了許多新探索。一是推行“小畜換大畜、土種換良種”、推進(jìn)牛羊分群放牧，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是積極實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，加快飼草業(yè)建設(shè)步伐。

了解特克斯縣草原保護(hù)的做法后，武維華指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何在山水林田湖草系統(tǒng)治理上貫徹中共十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，特別是針對(duì)草原保護(hù)歷史欠賬太多的實(shí)際狀況，需要社會(huì)各界高度關(guān)注。

武維華強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮草原生態(tài)修復(fù)與草原生產(chǎn)力提升，既要留住綠水青山，也要想辦法給老百姓和地方政府帶來生產(chǎn)力發(fā)展的金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌發(fā)展。

武維華所說的，也正是以特克斯縣為代表的新疆牧區(qū)縣近年來的探索。通過實(shí)行階段性禁牧，退化嚴(yán)重的草原得以休養(yǎng)生息；通過實(shí)行“草畜平衡”，防止超載過牧的草原退化……這些強(qiáng)草惠牧舉措實(shí)施以來，新疆的草原植被平均覆蓋度逐年提升。

與此同時(shí)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，也是新疆草原生態(tài)得以逐步恢復(fù)的制勝法寶之一。“草原生態(tài)保護(hù)和牧民生計(jì)是評(píng)價(jià)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的兩個(gè)維度。”調(diào)研組成員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司副巡視員李維薇說，“全國(guó)范圍來看，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施以后，草原植被總體好轉(zhuǎn)，草原覆蓋度提高、生物量增加，草畜平衡措施達(dá)到了減輕草地放牧壓力的效果。”

調(diào)研組認(rèn)為，草原生態(tài)補(bǔ)償政策的目標(biāo)是生態(tài)保護(hù)，但也要處理好生態(tài)保護(hù)和牧民生計(jì)之間的協(xié)調(diào)問題，定位好牧民生計(jì)在草原生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)中的位置。目前，全國(guó)不同草原地區(qū)生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口居住密度、草地類型、超載程度等存在顯著差異，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)考慮因地、因事制宜科學(xué)實(shí)施差異化政策。

人工種植草場(chǎng) 為超載過牧草原“減負(fù)”

伊犁哈薩克自治州西南部的昭蘇縣是新疆唯一一個(gè)沒有荒漠的縣。全縣總面積1.12萬平方公里，草場(chǎng)面積927萬畝，其中可利用草場(chǎng)736.95萬畝；優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)占草場(chǎng)總面積的95%。“草畜矛盾”是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展人工草場(chǎng)是昭蘇縣緩解天然草場(chǎng)壓力的重要舉措。

從張騫出使西域引進(jìn)苜蓿開始，我國(guó)勞動(dòng)人民長(zhǎng)期都有種草肥田的傳統(tǒng)。調(diào)研組成員、九三學(xué)社黑龍江省委會(huì)秘書長(zhǎng)葛文杰曾經(jīng)在農(nóng)墾系統(tǒng)工作30年，她對(duì)苜蓿草種植在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“調(diào)結(jié)構(gòu)”的作用感受頗深。

“豆科多年生苜蓿草的種植對(duì)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧民增收意義重大而深遠(yuǎn)。”葛文杰說，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，推廣天然草場(chǎng)免耕補(bǔ)播苜蓿技術(shù)可以提高草原生產(chǎn)力和土地利用率。種植苜蓿既有土壤固氮的優(yōu)勢(shì)，又有修復(fù)生態(tài)、增加草原附加值的作用。

長(zhǎng)期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)政策的影響，我國(guó)過多強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能而忽視草原的生態(tài)功能，造成草原長(zhǎng)期超載過牧和人畜草關(guān)系失衡。這也是導(dǎo)致草原長(zhǎng)期以來難以走出生態(tài)惡性循環(huán)的重要原因。調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展人工種草是改變這種狀況的一個(gè)有效途徑。由于人工草場(chǎng)生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天然草場(chǎng)，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草場(chǎng)，能有效解決天然草場(chǎng)生產(chǎn)力不足的問題，緩解天然草場(chǎng)過度放牧造成的草原退化。

在這些年實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)政策取得良好效果的同時(shí)，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)一些新問題逐步凸顯。盡管草業(yè)發(fā)展較快，但政策性支持方面還是存在不足，如人工種草的補(bǔ)貼過低、牧區(qū)水利設(shè)施陳舊落后等，極大制約了人工草場(chǎng)的發(fā)展。

調(diào)研組建議，要大力推進(jìn)優(yōu)良牧草的種植和補(bǔ)播，進(jìn)一步擴(kuò)大人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)面積，在有條件的農(nóng)牧區(qū)可以繼續(xù)擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，為牧民實(shí)現(xiàn)定居和畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造更多的物質(zhì)條件。同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，將低產(chǎn)田改造成為優(yōu)質(zhì)飼草料地，以解決草原禁牧后牲畜飼草料短缺的問題。

“監(jiān)管難度大”也是多地共同反映的問題。為此，調(diào)研組建議，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平；建立草原動(dòng)態(tài)預(yù)警制度，對(duì)草原基本情況、生態(tài)狀況、災(zāi)害發(fā)生情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

“死林子”變“錢袋子” 注重林草種植綠色經(jīng)濟(jì)效益

寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，曾經(jīng)沙害嚴(yán)重。“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬，風(fēng)吹沙子跑，沙丘比房高。”這首打油詩，是上世紀(jì)80年代鹽池縣生態(tài)狀況的真實(shí)寫照。如今鹽池人的感受是“但聞風(fēng)聲響，不見沙塵起”，昔日荒灘已變成釀酒葡萄基地和一眼望不盡的寬幅林帶。

時(shí)間追溯到本世紀(jì)初，2002年鹽池縣在寧夏全區(qū)率先實(shí)施荒漠封育和退耕還林還草，2016年完成全區(qū)草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作。通過防沙治沙、退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一系列重點(diǎn)工程和政策實(shí)施，全縣草原生態(tài)修復(fù)以平均每年29萬畝的速度推進(jìn)。經(jīng)過多年治理，全縣草原綜合植被覆蓋度和林木覆蓋度分別達(dá)到70%和31%，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退的歷史性逆轉(zhuǎn)。

作為中國(guó)灘羊之鄉(xiāng)，鹽池縣是寧夏唯一被確認(rèn)的全國(guó)266個(gè)牧區(qū)縣之一，全縣灘羊飼養(yǎng)量318萬只。如何用好這些灌木林為農(nóng)民增收，鹽池縣也進(jìn)行了有益探索。

鹽池縣現(xiàn)有林地面積達(dá)到了385萬畝，其中以檸條為主的灌木林就有265萬畝，每年平茬20萬畝。檸條是一種抗旱、耐寒、林草兼用的灌木，具有地上生物量較高、平茬后萌蘗力強(qiáng)的特點(diǎn)，而且粗蛋白含量可達(dá)10.8%，牛羊喜食，被譽(yù)為“鐵桿牧草”。在鹽池有9家檸條加工企業(yè)，調(diào)研組去的這家每年可加工檸條5000余噸，每噸收益100元左右，輻射全縣中北部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120余個(gè)灘羊規(guī)模飼養(yǎng)園，真正把“死林子”變成了“錢袋子”。

“種植檸條不僅阻擋了肆虐的風(fēng)沙，平茬后還可加工成飼料，為灘羊爭(zhēng)取更多‘口糧’，形成良性循環(huán)。這種方式不僅改善生態(tài)環(huán)境，還實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，值得推廣。”調(diào)研組成員、九三學(xué)社中央副主席賴明說。

這種生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相結(jié)合的模式也讓鹽池縣的老百姓得到了實(shí)惠。花馬池鎮(zhèn)皖記溝村村民王登文就是受益者。“我家有4口人，有7畝水旱地、164畝草原。每年出欄灘羊120余只，僅飼養(yǎng)灘羊一項(xiàng)就有收入5萬多元。平時(shí)飼養(yǎng)灘羊的飼料一部分來自購買，一部分來自自家地里種的飼料玉米等。”他說。

調(diào)研組成員、九三學(xué)社中央農(nóng)林專委會(huì)委員、全國(guó)畜牧總站草業(yè)處副處長(zhǎng)董永平對(duì)此感嘆，以前治沙只是為了保衛(wèi)家園，忽略了它的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)在更要注重林草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。他建議，堅(jiān)持草原禁牧與舍飼養(yǎng)殖、封沙育林與退牧還草、生物固沙與工程固沙、防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)等合理結(jié)合，“喬、灌、草”科學(xué)配置，全面加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理。