22日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），這是第一個在國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，對于構(gòu)建長效機制、規(guī)范培訓秩序、維護良好教育生態(tài)、切實減輕中小學生過重課外負擔具有重要意義。

記者從教育部了解到：今年2月以來，教育部等四部門聯(lián)合開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動，切實減輕中小學生課外負擔，并取得了重要階段性成效。上半年各省區(qū)市均已出臺了專項治理實施方案，截至8月20日，全國已摸排培訓機構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。專項治理工作摸排階段任務已基本完成，同時啟動了治理整改工作。這也意味著，校外培訓機構(gòu)專項治理進入集中整改“攻堅期”。

教育部相關(guān)負責人介紹，下一步，以《意見》作為最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)，通過為培訓機構(gòu)設定辦學“紅線”，依法審批登記、嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，設置“黑名單”、強化監(jiān)督管理，切實提高中小學育人能力等系統(tǒng)舉措，構(gòu)建規(guī)范校外培訓機構(gòu)的長效機制，是推進專項治理工作、切實減輕中小學生過重課外負擔、維護健康教學秩序的關(guān)鍵。

設定辦學“紅線”，把標準制定權(quán)交給各省份

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，《意見》強化了校外培訓機構(gòu)設置標準，把標準制定權(quán)交給了省級。但同時，為了確保最低門檻，對各地標準提出了底線要求。

針對當前不少機構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學許可證，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）后，才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證。

“在校外培訓機構(gòu)設置標準上，授權(quán)地方制定的同時，直接明確了校外培訓機構(gòu)場地條件、師資條件和管理條件的基本要求，這為校外培訓機構(gòu)劃定了保障其辦學安全、辦學質(zhì)量和辦學方向的準入門檻。”北京師范大學第二附屬中學分黨委副書記陳國治談道。

細化內(nèi)容、收費等培訓安排，完善日常監(jiān)管

呂玉剛介紹，《意見》從校外培訓的核心環(huán)節(jié)入手，加強對校外培訓機構(gòu)，特別是學科知識類培訓機構(gòu)的管理，對培訓的內(nèi)容、時間、班次、進度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

首先是細化培訓安排。校外培訓機構(gòu)開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度。校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。其次是踐行誠實守信。校外培訓機構(gòu)應實事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并公示。此外要規(guī)范收費管理。校外培訓機構(gòu)的收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，培訓機構(gòu)收費項目及標準應當向社會公示。

《意見》還要求各地完善日常監(jiān)管，校外培訓機構(gòu)證照實行年檢和年度報告公示制度。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關(guān)人員法律責任。要求各地全面推行黑白名單和負面清單制度。

“對培訓過程的檢查監(jiān)控，需要專門的監(jiān)管隊伍。由教育部門牽頭組織市場監(jiān)管部門、人力資源社會保障部門，機構(gòu)編制、民政部門，公安、應急管理、衛(wèi)生、食品管理部門，網(wǎng)信、文化、工信、廣電管理部門，形成校外培訓市場綜合執(zhí)法力量。通過協(xié)同合力，彌補教育執(zhí)法力量的不足，是加強教育市場監(jiān)管的重要舉措。”國家教育咨詢委員會委員楊東平表示，“由于培訓機構(gòu)眾多，對培訓過程的監(jiān)控，難度和工作量都很大，因而需要進一步的制度完善和管理創(chuàng)新。”

北京市教委副巡視員馮洪榮介紹，北京市正在致力于建立完善各種長效的監(jiān)管方式和工作機制，包括建立市級校外培訓機構(gòu)管理服務平臺，充分運用信息化、大數(shù)據(jù)手段，及時掌握校外培訓機構(gòu)的信息變化情況；加強區(qū)級與市級部門之間協(xié)同監(jiān)管信息和黑名單信息的互聯(lián)共享等。

發(fā)揮學校教育主渠道作用，減少不必要的課外培訓

解決培訓熱問題，必須要內(nèi)外聯(lián)動，在規(guī)范校外培訓機構(gòu)的同時，更要充分發(fā)揮學校教育主渠道作用，提高學校教學質(zhì)量，開展豐富多彩的課后服務，解決好課后“三點半問題”，減少學生不必要的課外培訓。

為此，《意見》提出，中小學要提升教學質(zhì)量。對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責任；對中小學教師“課上不講、課后到校外培訓機構(gòu)講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。同時，要嚴明入學紀律。堅決禁止中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為。此外，要做好課后服務。各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學校要努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務水平。

“一些中小學生及其家長報班的真正根源就是對學校基于‘搶跑生’的學情開展的高起點教學的嚴重擔憂。只有中小學校通過能夠取信于家長的教學和管理舉措、保障‘零起點教學’的真正落實，提前教學、超標教學的校外培訓頑疾才能真正消除。學校還要基于學生差異，關(guān)注學生需求，實施因材施教，落實綜合評價，從而讓學有差異和學有所長的學生正常教育需求得到尊重和滿足。”陳國治說。

下一步，各地將制定、完善本地校外培訓機構(gòu)設置標準，為開展整改提供基本標準依據(jù)。同時，依標建立臺賬，針對每一所校外培訓機構(gòu)，逐一建立整改臺賬，明確整改時間表、路線圖、任務書，推動培訓機構(gòu)逐一依標整改，并將繼續(xù)推進課后服務和深化教學改革等。

“下半年是集中整改的攻堅期，教育部將堅決貫徹中央部署和《意見》要求，會同有關(guān)部門以堅定的意志、有力的舉措，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。”呂玉剛介紹。（趙婀娜）